一、基本概况和水利设施现状

 院桥镇地域80.4平方公里，下辖39个村、4个居委会，499村民小组，农村常住户数25933户、常住人口86333人（其中外来人口16647人）。全镇耕地31449.5亩、其中水田28607.9亩、旱地2841.5亩，山林68628亩，河塘水域10022亩，是“六山一水三分田”农业大镇。

 全镇水利设施多样，现有小（二）型以上水库4座，蓄水1619万立方米，小（二）型以下山塘23座，蓄水171.7万立方米，平原河网密布，大小河流近50支，达80.9公里，蓄水209万立方米，其中镇级以上河道长68.3公里，各类拦水坝13座。我镇农业生产、工业用水和居民生活用水主要受益于长潭水库和秀岭水库，抗旱能力强，主要问题是防涝、防台，台风雨常会给我镇带来涝灾。

二、易洪淹地段和重点防御对象分析

 我镇良田易洪淹的地段主要有：镇西的前堂洋、苏楼洋，镇中的河头、唐家桥、横林洋、荒洋坦、黄金洋、高洋汇、白岭山和沙门金片，镇北的水家洋、潮池洋、水淋头、升上洋，镇东片的鉴洋、胡家桥、盈岙等村居。以上诸地段洪淹原因在于地势低，一般海拔4米以下，排涝流径长，同时西南侧山水量大，秀岭泄洪渠和西溪泄洪渠同在唐家桥段汇合，因院十路、院西路高筑，不能漫流，单靠河道排水，断面严重不足，路南片易淹，排洪排涝更成问题。

 我镇房屋建筑易洪淹的地段主要有镇区的院桥街、前庄、下抱、河头、唐家桥和镇西的上蒋、雅里，镇中的高洋、浦口杨、浦口西、浦口东，镇北的水家洋、梁湖桥前、前王、泾南、升上洋、水淋头，镇东的鉴洋等，其原因是地势较低，排水能力不足，遇大暴雨，积水来不及排泄，致使受淹。

 我镇危房及单体三间以下的房屋全镇大部分村都有分布，据面上初步调查，涉及273多人，这些房屋抵御强台风能力弱，遇到强台风应该转移屋内人员。

三、防御对策

 防汛防台工作是关系到人民生命财产安全的大事，认真分析防汛防台形势并针对灾害可能造成的损失做好防洪、防台对策，是减灾防灾的有效措施。

 （一）建立和健全三防指挥机构

 实际证明，领导重视和统一指挥是做好防汛工作的先决条件。为了便于防汛工作的正常开展，我镇成立防汛指挥部，书记、镇长担任总指挥，成员由党委、政府、人大班子成员和办事处、派出所、卫生院、供电所、电信局等部门负责人组成。机关干部保持通讯畅通。驻村干部防台前必须下村做好以下工作：一是召集村两委及青年、妇女、民兵负责人会议，传达镇政府防台指令，介绍台风预报及领导讲话精神，建立以书记任总协调，主任为总指挥的村级防台抢险工作组。各村建立应急分队，应急分队队长由民兵连长担任，根据村民人数落实10-20名队员。二是协助村里防台抢险工作组，全面检查个体企业及危房，落实转移过渡房，督促村里做好危房户、职工安全撤离工作。

 村防台抢险工作组还要加强辖村内河道河水闸管理，确保河道畅通，出现险情立即抢险并及时报告镇三防指挥部。有山塘水库及水闸村的驻村干部、联系村干部要配合检查，闭启机是否打开、泄洪道是否有拦鱼网、石头、杂木、垃圾等阻塞，确保水库水闸安全运行。

 （二）制订和落实防汛责任制度

 《中华人民共和国防汛条例》第四条明确规定：防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部分负责。各有关部门实行岗位负责制。制度和落实防汛责任制度是做好防汛工作的保证。现根据有关法律规定和上级人民政府及防汛部门的要求，并结合我镇实际，制订如下四项防汛责任制度：

 1、三防指挥长主要职责：

（1）贯彻执行有关防汛工作的方针、政策、法令和法规。统一指挥本辖区的防汛抗洪工作。

（2）贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。立足于防大汛、抗大灾，部署年度防汛工作任务。明确各部门的防汛职责，落实任务。协调各部门之间、上下级之间的工作配合。检查督促各有关部门做到防汛准备工作的思想、组织、物资“三落实”。

（3）遇台风、洪水等可能出现较大灾害时要亲自掌握情况，研究对策，指挥防汛抗洪抢险工作，尽可能地减少灾害损失，灾后组织各方力量迅速开展救灾，修复水利工程，恢复生产，安排生活。

（4）按照《水法》河《河道管理条例》的有关条文，组织河道清障工作和加固水库（山塘）堤坝工作，不断提高防洪、防台能力。

（5）督促有关单位和部门制定本辖区内的防洪、防台预案。

（6）根据水利工程分级管理的原则，组织落实每项工程的防汛责任人和技术责任人。

（7）建立、健全防汛指挥部日常办事机构，落实专职人员和必要的日常经费，常年开展工作。

 2、三防指挥系统各部门主要职责

 防汛防台工作关系到社会的方方面面，是一项社会系统性工程，也是关系到社会稳定和人民生命财产安全的大事。为了切实加强责任制，落实搞好防汛防台工作，努力减少灾害可能造成的损失，制订防汛指挥系统各部门、各级的主要职责如下：

 （1）党政办

 做好“三防”的日常工作，做好值班室值班工作，加强与各办事处、各村的联系；传达领导指示；负责协调防汛防台和抗灾抢险工作中的有关事宜，负责后勤、救济工作，负责灾情的汇总和上报工作；及时报道好人好事。

 （2）武装部

组织抢险突击队、民兵应急分队参加抢险救灾。

 （3）派出所

 组织公安干警进行防洪、防台期间的抢险、巡逻，防止趁灾打劫，同时做好流动人口和暂住人口的安全落实；维护交通秩序，做好过境、滞留车辆的安全保卫工作。

 （4）城建办

 负责辖区重要地段危房和在建工程的防洪防台工作，及灾后基础设施修复，重点是交通、电力、供水、清障修复等。

 （5）社会发展办

 负责防洪防台期间本镇所属中、小学生的安全、转移及灾后公共卫生、疾病疫情控制。

 （6）农业发展办

 分析农情，提出农业抗灾、补救措施，负责农村的防汛防台和抗洪抢险指导及灾后生产自救工作，印发畜禽、柑桔、水稻、蔬菜等生产自救措施宣传单，指导农业生产。

 （7）工业发展办

 负责企业、厂矿的防洪防台工作，督促有关企业编制防洪防台预案，组织实施和指导有关企业、厂矿的抗洪抢险、避洪撤退和安全转移工作及灾后落实自救措施，了解企业重灾户灾情，提出首批慰问对象及灾后工作重点的建议。

 （8）供电所

 负责排涝、防台用电的供应，及时调度解决抗灾电力，抢修灾损电力设备。

 （9）电信分局

 保障险情、灾情电话的畅通，做好防汛通讯电话线的养护，确保防汛调度电话畅通。

 （10）中心卫生院

 负责组织抢救洪涝和台风灾害中受伤群众及时做好灾后防疫工作。

 3、三防值班制度和责任

（1）防汛办和各办事处在汛期实行24小时值班。

（2）值班人员应做好防汛防台值班记录。

（3）值班人员负责掌握汛期和灾情，遇到重大事情应及时向三防指挥部有关领导报告。

 4、水利工程防汛责任制度

 水利工程是防汛防台中的支柱。水利工程尤其水库（山塘）大坝的工程直接关系到人民生命财产的安全。为了落实水利工程各项防汛措施，确保度汛安全，特制订防汛责任制度，实行管理单位、技术人员、行政领导三结合的分工负责制。

（1）行政领导防汛责任：

a、对水库（山塘）大坝防汛工作负总责。

b、负责解决防汛通讯和抗洪抢险物资准备。

c、负责解决和协调受益区内的有关防汛工作中出现的问题。

d、遇汛期紧急时，负责组织抗洪抢险、群众的避洪撤退。

（2）水库（山塘）所在村负责人防汛工作责任：

a、落实水库（山塘）大坝专职巡查人员。

b、组织制订维修养护计划。

c、暴风雨和汛期严重影响时，落实3-5人到大坝巡视和值夜。

（3）水库（山塘）巡查人员的防汛责任：

定期值班巡查观察，非汛期每周一次，汛期每星期二次，遇台风严重影响时，24小时值班定时巡视坝面情况，并及时向有关领导汇报。

 四、应急响应

 我镇地处黄岩南段，频临东海，常受台风暴雨的袭击或严重影响，造成洪涝灾害，切实地做好防洪防台工作，对我镇的社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。为了提高防洪防台工作效率，现根据《浙江沿海地区（乡）镇政府防台风工作要求》，结合我镇实际，我们把防台防汛应急响应划分为4个阶段。

 1.Ⅳ级蓝色汛情

 当气象通告可能有台风或大暴雨影响

（1）防汛办加强值班，密切注视气象信息，监视台风天气动向；

（2）通知各村各单位进行防台检查，重点是山地灾害隐患点、山塘水库、防洪堤、护坡、挡墙、各类危房等；

（3）对有关农业生产进行合理安排，做好作物抢收，落实好农业设施防台措施；

（4）检查防汛会商系统运行情况。

 2.Ⅲ级黄色汛情

 气象部门正式发布台风消息，接到上级防汛指挥部发布防台指令。

（1）防汛办主任进岗，部署重点防御工作，通知外出的负责人立即返家；

（2）驻村干部督促各村开展工作，广播台风信息，提醒群众和有关企业做好防台准备；

（3）检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况；

（4）对于防台任务重点村，驻村干部提前下村，指导、组织开展防台工作；

（5）做好危房、交通道路、户外广告牌等公用设施的安全加固措施；

（6）落实水库、堤塘、地质灾害点巡查制度、预泄高水位库。对险工险段、在建工地实施抢修；

（7）上报人员转移、抢险队组织、防汛物资等情况。

 3.Ⅱ级橙色汛情

 气象部门发布台风紧急警报，接到进入紧急防汛期指令

（1）防汛领导进岗，应急办事机构开始工作，对全乡防台工作作出部署、发放警报；

（2）各抢险队员集结待命、全体机关干部进岗，下派防汛工作组到各村检查督促指导；

（3）小流域、山地灾害、山塘水库巡查预警系统开始运作；

（4）按预案要求组织各类人员归急转移；

（5）幼儿园、学校停课，企业停产、旅游景点关停，对重点地段实行交通管制；

（6）定时上报人员转移、抢救队组织、防汛物资避灾场所使用等情况。

 4.Ⅰ级红色汛情

 气象部门发布台风紧急警报，出现大风和强降雨。

（1）各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作；

（2）各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动；

（3）对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查，和以自然村为单位的“联防”巡查；

（4）特别注意和控制诱发危害，维护治安、防范传染病、火灾、基础设施失事及其他自然灾害；

（5）每3小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等防台信息，宣传报道防汛动态、先进事迹。

 5.Ⅰ级黑色汛情

 接到防御超强台风的超级汛情警报

 组织人员大规模转移；

 做好交通、电力、通讯等全面受毁损各自为战的准备，并向上级求助；

 重点做好水库和地质灾害及端灾情的抢救工作，确保指挥中心的安全，确保指挥中心的安全；

 确保信息畅通、公开严厉打击编造谎言、传播虚假信息， 把握舆论的主动权。

 五、日常防汛工作程序

 1、汛前准备。汛前准备工作主要内容有：物资准备，落实报汛任务，抓水利工程抢修和扫尾工作，全面进行河道清障，落实防汛日常值班人员，搞好水利工程日常调度。落实各项防汛责任制，编写和修订水利工程控制运用计划，全面开展防汛大检查，抓好防汛预案的落实工作。

 2、召开防汛指挥部成员会议和防汛工作会议。在会上，认真分析防汛形势，全面部署防汛工作，进一步检查落实各项防汛措施，彻底消除防汛隐患，电信、电力、供水等部门要认真做好本部门的每一项工作。

 3、汛期正常性防汛工作。在汛期，加强日常调度和值班工作，及时掌握全镇的防汛情况，并及时向上级防汛部门汇报，认真做好防汛值班记录。

 4、当发生台风或局部暴雨洪水时，三防指挥部领导要认真按照防洪防台预案开展工作，做到临阵不乱，灾后，要及时掌握灾情并汇总上报。镇政府和水利部门及时组织水毁、台毁工程的抢修，尽快恢复生产。

 5、汛期结束后，认真总结一年来的防汛工作情况，内容包括：气象、雨情、水情和灾情，防汛防台工作中的重大行动，新的防汛防台措施以及存在的问题和建议等。认真总结和分析有关资料，修订和编写各种制度和预案，提出下一年度的工作计划。做好河网、水库（山塘）的冬季调度，制订中、长期用水计划，搞好水利工程的维修和养护。布置各村做好一年一度的危房户及其他易灾对象的调查登记工作。

 六、预案使用说明

 1、由于重点防御对象和危房户等是动态的，应每年修改校核一次。防汛指挥机构和抢险突击队如果有人要变动，也应及时调整公布。

 2、遇有台风灾害时，主要做好以下几点工作：1.及时转移危房户；2.及时通知易洪淹单位和危房户做好财产和人员的防台避洪转移；3.加强水利工程的巡查，做好险工险段的抢险准备；4.准备好救灾物资，如干粮、雨具等。

 3、报灾工作。灾害发生时，报灾及时，灾后马上进行调查核灾。

 本预案是全镇防汛防台预案，主要阐述防汛指挥机构和防汛责任制度，水利工程防汛措施，危房户的转移等。

2021年3月