政 府 工 作 报 告

——2021年4月15日在院桥镇

第十七届人民代表大会第八次会议上

盛承涛

 

各位代表：

现在，我代表院桥镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

 

一、2020年工作回顾

 

2020年是极具考验、极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府和镇党委的各项决策部署，认真执行镇人大各项决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“两手硬、两战赢”，多项工作走在全区前列，取得区对镇综合目标考核优秀等次，三大攻坚战、高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”圆满收官。

过去一年，我们坚持人民至上，疫情防控首战告捷。院桥是全市疫情最严重地区之一，面对严峻形势，我镇坚决贯彻上级各项决策部署，按照“外防输入、内防扩散”的工作思路，第一时间响应、第一时间投入战斗。我们坚持人民至上、生命至上，实行群防群控，即时处置各类输入型风险，精准施策，严格落实封镇隔离、集中隔离、居家隔离等系列防控措施，守牢防线，把好台州西南大门,全体党员干部群众众志成城、万众一心，换来了我镇疫情防控“零传播、零扩散”的阶段性胜利。疫情防控进入常态化后，我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，开足马力复工复产，有序推进复市复学，“三包”接返员工2186名，全面落实“六稳、六保”“助企八条”等任务， “两直”资金补助市场主体1197户，成立服务专班，帮助企业解决困难百余件次，实现复工率、复产率双过百，工业增加值全年增速扭负为正,规下工业（抽样）营业收入全年增速72.9%、排名全区第一。

过去一年，我们坚持转型升级，高质量发展乘风破浪。台州市新兴产业基地与央企中交广航局签订合作框架协议，共同推进开发建设。深挖招商引资空间，完成3宗工业用地和繁荣小微园区二期50亩土地出让，有序推进新能源产业园项目征迁。元基汽车、青蛙泵业两个新引进工业产业项目顺利进场施工，文化和旅游产业项目鉴洋湖城市湿地公园首启区景观加快开发。完成“小升规”4家，新增“隐形冠军”培育企业1家，实施机器换人40台，完成规上企业数字化改造3家，新增入库国家重点扶持高新技术企业2家、省级科技型中小企业11家。农业产业现代化加快发展，在水家洋粮食生产功能区建成国家级农业绿色发展长期固定观测试验站，并建成1个省级绿色科技示范基地、3个市级绿色农业发展先行区，培育3家区级示范性家庭农场，完成升上洋粮食功能区提标改造和上桥洋等3村小型农田水利建设工程，基本完成镇西片小流域农业生态工程。

过去一年，我们坚持夯实基础，城镇建设大刀阔斧。104国道西移线及十里铺支线建成通车，院桥区位优势不断彰显，劳动南路院桥段征迁全面完成、主路基建设完成总工程量70%，204省道院桥支线启动建设，后郑路、广化路、经四路等3条市政道路全面建成，完成人民路东拓。全力推进城镇新区建设，奥特莱斯一期安置房建设加快推进，浦口安置区块160亩用地指标有效解决，西溪异地安置区块完成控规报批、土地规划调整。“污水零直排”工程全面推进，集镇区块雨污分离和市政管网基本建成，院桥污水处理厂二期项目投入使用，镇域环卫一体化项目完成招投标。西溪泄洪渠二期工程启动实施。

过去一年，我们坚持生态优先，人居环境持续改善。大力开展全域土地综合整治，并纳入国家级试点单位。加强土地节约集约利用，完成建设用地复垦50余亩、旱地水田开发57亩、废弃矿山整治18座，拆除违法建筑11万多平方米，创成基本无违建镇。全面开展43个村居环境卫生整治，农村环境“脏乱差”问题得到有效改善，助力台州全国文明城市“两连创”，获评“国家卫生镇”。完成温州河河道整治、洋汇河生态修复、山头里河生态修复、占堂河清淤等工程。深入推进美丽乡村工作，西溪村创成2A级景区，桐村村、阜峰村、见瑭村、秀水村等4个村建成美丽庭院，东鉴至繁荣道路两侧景观全面提升。

过去一年，我们坚持和谐共建，幸福指数显著提升。高水平全面建成小康社会和乡村振兴工作走在全区前列，脱贫攻坚工作圆满收官，对1273名在册低收入农户开展一对一精准帮扶，完成145户低收入农户危房修缮解危工作，主动实施针对性、复合式防贫措施，动态实现“三个清零”目标。组织秀岭村等8个移民村“飞地”抱团购买标准化厂房，有效提高村集体经济造血能力。全面推进农民饮用水达标提标工程，蒋里村、井头村、樟前村等11个村完成政策处理。教育事业取得新突破，市教育重点工程台州市永宁中学顺利开工建设，院桥中心小学二期工程完成土地征用，镇东、镇西2所公办幼儿园建成投用，教育基本现代化区创建工作获评2020年度“幸福黄岩”建设突出贡献集体。文化事业稳步发展，新建6家农村文化礼堂。健康院桥工作扎实开展，大幅完善镇村公共卫生应急管理体系，新建梁湖桥村等2个示范健康村并成立村级红十字会，慈善、残疾人等各项事业均衡发展。结对四川省松潘县镇江关乡，圆满完成东西部扶贫协作任务。平安院桥建设深入推进，依托雪亮工程打造全域视频监控体系，实施“夜巡逻”制度，2020年全镇“盗抢骗”警情断崖式下降；信访积案积极化解，实现赴省进京零非访，获评全市平安（综治）工作先进集体。

过去一年，我们坚持勤政廉政，务实担当作风彰显。纵深推进“最多跑一次”改革，镇便民服务中心获批国家政务服务“好差评”标准试点单位，并承办全市乡镇街道便民服务中心“就近办理、集成服务”改革现场会，获评全区2020年度深化改革（“最多跑一次”）工作先进集体，镇退伍军人服务站被授予全省首批国家级“示范型退伍军人服务中心”称号，梁湖桥村退役军人服务站获评“浙江省新时代枫桥式退役军人服务中心”，并被选作全省退役军人全生命周期服务管理工作试点总结会的村级观摩点。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，人大议案建议答复率100%。严格执行中央八项规定，严控行政经费支出，政府系统党风廉政建设全面加强。深化政务公开，提高政府办事的透明度，健全完善决策机制，规范行政审批、招投标、政府采购、公共资源交易和涉农资金监管，万元以上资金支出均经班子会议集体决策审批，政府采购全部通过“政采云”平台开展。人民武装、国防、民族宗教等工作取得新成绩，老干部、关心下一代、妇女、老龄等工作得到新加强，统计、青年、工会等工作走在全区前列。

各位代表，2020年的非凡历程，在院桥历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，见证了院桥跨越赶超的发展足迹。各项成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省、市、区党委政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表院桥镇人民政府，向全镇人民、广大建设者，向关心支持参与院桥发展的党员干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足：受国际环境和新冠肺炎疫情影响，镇域经济持续回升向好的基础不稳固；实体经济总量不够大，数字经济基础薄弱，支撑大发展的大平台尚未建成，产业层次总体偏低；城镇建设品质不够高，规模受限，功能不完善，对高端要素的吸引力集聚力不强，农村“散乱差”问题仍然存在；教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距，生态治理、安全生产等方面还有不少风险；机关、村居部分干部进取精神和担当精神有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众殷切期望。

 

二、2021年工作安排

 

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是院桥新旧动能转换的调节期、产业整体跃进的变革期、城镇建设提升的跨越期、区域竞合发展的突围期。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，“双循环”新发展格局和长三角一体化等国家战略深入实施，省、市、区逐一提出了要率先基本实现现代化，特别是黄岩对南部区块开发高度重视，在资源配置上重点倾斜、空间发展上充分考虑，为院桥乘势“再造一个黄岩”提供了重大机遇。我们要继续保持承压而上的信心，争先进位的定力，起步冲刺的勇气，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，紧紧抓住我区打造“八大高地”的契机，奋力搭上“永宁江时代”发展快车道，集聚产业新平台，绘就生态新画卷，在今后一个时期，开启高质量推进“再造一个黄岩”建设新篇章。

2021年是中国共产党建党100周年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，非常之年要有非常之为。根据镇第十四次党代会第五次会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记习近平总书记考察浙江讲话精神，深化落实镇十四届五次党代会决策部署，充分把握“永宁江时代”发展机遇，主动融入黄岩“八大高地”建设，集聚产业新平台，绘就生态新画卷，用心打造台州西南门户，高质量推进“再造一个黄岩”建设新篇章，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

建议今年经济社会发展主要预期目标为：全镇生产总值增长7.5%以上，研发经费支出占生产总值比重达到2.26%；城乡居民收入稳步增长，财政收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标和要求，今年重点做好五方面工作：

（一）全力以赴建平台、强招引，凝聚产业强镇的“大气场”。加快推进产业现代化，以平台建设为支撑，以优化营商环境为抓手，以乡贤项目为撬动，全面实现院桥产业经济扩容提档。专心打造平台，对标浙江省“万亩千亿”产业平台要求，加快建设新兴产业基地，注重“小而专、小而新、小而精、小而美”，全力打造繁荣小微园区二期，以优质平台驱动“双招双引”，增强区域发展优势。用心服务企业，把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城镇核心功能的关键，实行领导联系重点企业机制，强化“永宁企管家”服务，针对企业遇到的困难和问题逐层清零，全力推动元基汽车、青蛙泵业、紫荆花泵业、风一农业机械、传化洲锽公路港二期等重点产业项目建设，推进新能源产业园区块土地出让，跟踪服务笑拼购（黄岩）浙江结算中心、成音科技有限公司生物工程、联合研发原创抗肿瘤新药5V三个乡贤回归项目。精心培育企业，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，分行业推进数字化改造，鼓励企业加强科研创新，全力助推丰立、青蛙泵业两家企业上市，努力实现院桥企业上市零的突破，力争全年培育国家级高新技术企业4家、省级科技型中小企业11家以上。发自内心高看人才，大力弘扬新时代企业家精神，形成关心企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围。健全引才聚才的政策环境，深化落实人才新政2.0，聚焦产业发展，打好人才“引育留管”组合拳，力争引进和培育更多高层次人才、高技能人才和优秀高校毕业生，用好乡贤人才资源。

（二）持之以恒打基础、提品质，展现美丽院桥的“高颜值”。强化意识、统筹思维，从更高层次、更高水平、更广领域谋划城镇发展，全面提高城市品质能级。坚持畅通路网不动摇，全力保障劳动南路院桥段、204省道院桥支线建设，适时启动甬台温高速院桥段抬升和高速出口南移政策处理工作，加快形成“四纵四横”的主干路网框架，构建环镇快速通道。同时，尽快启动发展路（人民路—后郑路）、新秀路（前郑路—后郑路）、工人路（院店路—东南中泾）、经一路、纬一路、新苑路、中兴南路等市政道路提升建设，不断畅通镇内“毛细血管”，加快搭建内联外畅、四通八达的交通体系。坚持城市建设不止步，对104西移线、十里铺支线及劳动南路院桥段等新建道路，实施亮化、绿化、美化工程，全面提升院桥对外形象。逐步启动院桥老街改造、山水泾南岸绿道、炮台山公园提升等项目，贯通山水泾、东南中泾、官路河沿河景观带，形成环镇绿道体系，引进特色餐饮、文化创意等新产业，增强商业氛围。开展新兴产业基地污水管网建设和104十里铺支线、院路路沿线污水终端纳管工作，实施繁荣小微园区二期、工人路电力线路改迁，不断完善城镇基础设施。坚持长效管理不放松，巩固文明城市创建成果，深化数字化应用，推进智慧城市治理平台建设，持续抓好“礼让斑马线”、违法停车、占道经营等行为的整治，全面深化新时代文明实践活动，不断提升城市文明指数。

（三）坚定不移美生态、促创新，激活乡村振兴的“强动力”。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，切实增强绿色发展新动能，全面推进乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续大力推进鉴洋湖城市湿地公园建设，加快景观开发，力争首启区于5月份向公众开放，围绕鉴洋湖做足农旅产业文章，带动周边农产品、农家乐产业发展。进一步挖掘我镇农业资源优势，积极招引综合性农业项目，依托镇北广阔农田，建立涵盖果蔬种植、良种培育、农业观光等系列生产经营及服务的现代农业基地，依托镇东山体资源和特色农业，建设集高效农业、乡村旅游、生态宜居为一体的田园综合体，打响院桥农业品牌。推动番茄、荸荠、杨梅、甘蔗、苗木等特色农产品提质增效，实施荸荠连片种植奖补政策，提升农产品供给能力和竞争力，拓宽本地农民增收渠道。建设村级集体资产交易平台，有效盘活农村集体资产。围绕国家级生态文明示范区创建，全面提升农村人居环境，推进全镇域环卫保洁服务一体化项目,以市场化运营的模式促进农村环境综合整治规范化、制度化、常态化，持续打好农村垃圾、污水治理、村容村貌提升攻坚战，巩固推进垃圾分类工作，完成建设用地复垦100亩、废旧矿山整治2处、山塘综合整治2处。加快新一轮美丽乡村建设，着重将横泾村培育为美丽乡村重点村，建设繁荣等2个村美丽庭院，以西溪村创成2A级景区为契机，打造镇西“全域景区化”美丽乡村，推动美丽乡村从“一处美”向“处处美”升级。

（四）不遗余力惠民生、强保障，收获美好家园的“新成果”。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实增进民生福祉。围绕“两不愁三保障”，继续在巩固拓展脱贫攻坚成果上提质增速，切实做到靶心不转，频道不换，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。密切关注脱贫不稳定户和边缘易致贫户，提高低收入群众“自我造血”能力，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，完善福利保障制度，坚持不懈抓好政策落实。持续做好劳动保障、残疾人帮扶工作，拓宽残疾人保障覆盖面。高度关注高校毕业生、退役军人和困难群体等人群就业难问题，全面落实稳就业举措。着力加快补齐民生事业短板，以全域土地综合整治国家级试点为契机，在镇东、镇西、镇北三个片区试点开发村庄集聚点，加快奥特莱斯一期安置房建设，启动建设浦口160亩安置区，逐步解决群众建房难、住房难问题；推进台州市永宁中学、院桥中心小学二期工程建设，力促区职教中心项目落地，缓解教育资源紧缺问题；通过加快实施繁荣小微园区二期项目，实现村集体留用地部分置换；继续推进西溪异地安置区农转用报批，逐步解决民生历史遗留问题；加快推进农民饮用水达标提标工程，保障群众饮用水安全。立足“健康院桥”建设，继续开展爱国卫生运动，全面有序推进新冠疫苗全民免费接种。深入实施文化惠民工程，继续开展农村文化礼堂建设，实现行政村全覆盖，持续开展文艺下乡活动，丰富群众精神文化生活。积极做好优抚安置和双拥工作。

（五）多措并举抓治理、保平安，营造社会稳定的“好环境”。平安稳定的社会环境是改革发展的前提，我们要以数字化改革为牵引，抓实基层基础，兜住安全底线，全力维护政治、经济、社会安全。加强同上级部门衔接，争取省级数字化改革试点项目落户院桥。擦亮院桥基层治理金名片，深入推进镇便民服务中心国家级“好差评”试点工作，提升窗口服务水平、运行效能，进一步完善镇综治中心功能，强化基层治理“四个平台”运行管理，积极创建市级规范化乡镇综治中心，将两个中心的功能进一步拓展延伸至村一级，建设水花等5个村综治和便民服务中心。加快推进繁荣“三治”广场建设。优化矛盾化解机制，构建网格员主动发现、村、镇分级调解的新模式，提高矛盾纠纷化解率，做到“小事不出村，大事不出镇”。全面强化风险管控，坚持“外防输入、内防反弹”，常态化抓好疫情防控各项工作。做好村级组织换届后半篇文章，不断巩固换届成果，全力维护社会稳定。全面开展安全生产综合整治深化年专项行动，强化消防、交通、危化、建筑工地、食品药品、特种设备、环保等重点领域的排查整治和日常监督管理，推行出租房许可制。健全完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设。做好禁毒、普法、反邪教等平安建设日常工作。

各位代表，民生民愿重千钧。经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，今年我们共梳理出13件民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10件。我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保全面完成，最大程度保证民生热点、痛点问题得到优先解决。

 

三、加强政府自身建设

 

立身不忘做人之本，为政不移公仆之心。站在建党100周年的伟大历史时刻，我们深知责任重大、使命光荣。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，我们将不忘初心、牢记使命，干字当头，努力向院桥人民交出一份满意的成绩单。

（一）筑牢绝对忠诚之魂。深入推进党史学习教育，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”注入灵魂、融入血脉，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省、市、区会议精神，紧紧围绕“永宁江时代”发展目标，持续发力“再造一个黄岩”建设。严格落实重大事项向镇党委请示报告制度，确保声音同频、步调一致。

（二）践行实干担当之举。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。对重点工作实行台账式清单管理，厘清责任边界、强化督导问效，着力构建始末贯通的责任闭环，确保承担的任务定一件、干一件、成一件。强化争先意识，坚持事事高标准、严要求、当表率，爱岗敬业、全心投入、追求极致，做新时代的追梦者、奋斗者，力争各项工作在全区争先进、有位次。

（三）履行依法行政之责。自觉接受人大的依法监督和群众的民主监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚决克服习惯性、减少随意性、杜绝盲目性。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。

（四）坚守清正廉洁之本。营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态，力戒形式主义和官僚主义，加强工程建设、村务管理、资金使用等重点领域风险监督与管理，持续整治群众身边腐败和作风问题，持之以恒正风肃纪，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，进一步激发“开局就决战、每天是节点、全年在冲刺”的奋进姿态，全面营造“互学互比、争先创优”的干事创业氛围，高质量推进“再造一个黄岩”建设新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标而努力奋斗！