第一章 总则

第一条 为规范和加强我镇低收入农户和其他特殊困难户救助基金（以下简称救助基金）管理，提高资金使用效益，做好低收入农户和其他特殊困难户救助工作，根据国家、省、市、区有关法律法规等，制定本办法。

第二条 救助基金的使用应遵循以下原则：

（一）保障基本生活的原则。

（二）救急救难简便易行的原则。

（三）公开、公平、公正的原则。

（四）帮助恢复劳动自救的原则。

第三条 辖区内常住人口符合下列条件的可申请救助基金:

（一）建档立卡的低收入农户，重点向低收入农户中的特别困难者开展救助，具体包括：因病、因灾、因学导致家庭生活特别困难的；因见义勇为受伤造成生活特别困难的；因其他原因导致家庭生活特别困难的。

（二）其他特殊困难户。

第四条 有下列情形之一的，不列入救助对象

（一）家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，不自食其力的；

（二）家庭日常生活水平明显高于所在村、居一般家庭生活水平的；隐瞒家庭真实收入，出具虚假证明的；

（三）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；

（四）因赌博、吸毒等造成生活困难的；

（五）拒绝提供相关证明材料的；

（六）法律、法规、规章规定其他不应列入生活救助范围的；

（七）拒绝管理审批机关调查，不说明致困原因的。

第二章 资金筹集

第五条 救助基金的资金来源：

（一）区财政预算资金。区财政设立救助基金专项资金，每年安排每个乡镇（镇）50万元的救助资金。

（二）区慈善总会扶贫基金。区慈善总会每年提供1000万元建立区级扶贫基金，为每个乡镇（镇）提供救助资金。

（三）镇财政预算资金。镇财政设立救助基金专项资金，每年安排40万元的救助资金。

（四）社会捐赠资金。企业和乡贤等社会各阶层对救助基金的捐款。

第六条 救助基金实行专账管理、专款专用。救助基金上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

第七条 政府为低收入农户、其他特殊困难户购买社会救助相关服务所需经费，应当从救助基金中支付。

第三章 资金管理

第八条 组织机构

成立由镇长任组长，分管领导为副组长，纪委、农业综合发展办、党政综合办、社会事务管理办等部门工作人员为成员的救助基金管理领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业综合发展办，具体负责救助基金的筹集和管理、救助对象的申请受理、调查、审核、救助基金发放等工作。

村（居）民委员会根据镇委托，承担有关服务工作，并配合做好调查核实。

第九条 救助基金申请流程：

（一）救助对象或其监护人自愿填报《救助对象认定申请表》（见附件1），并提交与致困原因相符的相关证明材料：①居民身份证。②因病致困者，提供医疗费用结算单据。③因突发事件致困者，提供现场照片，交通事故需出具交警部门的裁定或司法部门证明。④丧失劳动力者需提供丧失劳动力鉴定报告。⑤见义勇为者需提供相关部门的裁定证明。⑥因教育申请救助的，应提供子女就读学校的学生证、收费发票或者录取通知书等。⑦因病、灾申请救助的，需附上医院出院记录、发票、证明或照片等资料；因火灾、台风等突发性意外事件导致房屋翻修或重建的，需附上房屋翻修或重建前后的对比照片。

（二）救助对象户籍所在地的村（居）和驻村干部对申请材料进行审核。

（三）救助基金管理办公室依据救助对象家庭实际经济情况对申请材料进行审核，并提交镇党政联席会议讨论决定。

（四）讨论通过后，救助基金管理办公室须在救助对象户籍所在地及常住地的村（居）公示7个工作日，公示无异议予以实施救助。

（五）救助基金管理办公室对不符合救助条件的，应当及时告知申请人，并说明理由。

第十条 救助标准：

（一）对于因患有重大疾病或者长期慢性病，在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后个人负担的医疗费数额仍然较大，导致家庭生活特别困难者，根据困难程度和解困期限，一次性补助500-3000元。

（二）低收入农户和其他困难家庭因子女就读高中、大学（专、本科）造成家庭经济负担超出家庭承受能力且在教育类政策救助资金补助后仍然生活特别困难者，在每学年开学前按学费的50%比例进行补助，最高不超过5000元。

（三）遭遇突发事件，如火灾、台风、交通事故等，在扣除各种赔偿金、保险赔付金后仍然生活特别困难的低收入农户，按照突发事件的影响程度在3000-10000元范围内进行救助。

（四）低收入农户中家庭特别困难的孤寡老人和孤儿，根据困难程度提供500-800元的生活救助。

（五）对遭遇其他特殊困难的低收入农户家庭，根据家庭困难程度提供1-6个月的生活最低保障金。

（六）对意外丧失家庭主要劳动力的生活特别困难者，提供1-6个月的生活最低保障金。

（七）对因见义勇为导致自己受伤，造成家庭生活特别困难者，在肇事者赔偿金基础上补全医疗费，再额外救助1000元。

（八）其他困难家庭因灾害、疾病造成生活困难，视困难程度，一次给予500-3000元补助。

（九）每户每次享受救助基金补助原则上不超过3万元。特殊情况下，超过3万元的救助基金发放经镇党政联席会议研究决定。

第十一条 产业帮扶

（一）低收入农户产业帮扶

（1）帮扶对象

购买从事“茶、果、蔬、药、竹、畜、禽、渔”等特色种养殖业所需的种子、种苗、肥料，农产品、来料加工和家庭工业加工设备、农业设施类等的低收入农户。

（2）帮扶标准

①低收入农户新发展种养殖产业项目，根据种养规模、成效实行以奖代补（详见附件3），每户每年补助金额最高不超过5000元。

②低收入农户种养殖业原产业提升项目，根据种养规模、成效实行以奖代补（详见附件3），每户每年财政补助金额最高不超过2500元。

③对同时有新发展产业项目和原产业提升项目的低收入农户，只能选择一种产业发展模式进行奖补。

④低收入农户新购置农产品、来料加工和家庭工业加工设备项目，以市场价格凭正式发票补助，补助比例不超过购买金额的90%，每户每年补助额最高不超过12000元。

⑤从事蜜蜂养殖的低收入农户，若每箱有3标准脾以上蜜蜂，我镇将对养蜂专业户开展技术帮扶，其中低收入农户出资10%，基金补助90%，每户补助额最高不超过5000元，项目可由村捆绑申报，根据蜜蜂养殖成活情况分期支付种蜂款。

（二）申报程序

实施产业发展类项目的低收入农户填写《低收入农户产业发展类项目申报表》（附件4），可随时进行申报。经村两委会初审签署意见后，上报到镇审批，审核同意并公示7天无异后，通知低收入农户及时组织实施。低收入农户在完成产业发展类项目后，所在村要及时上报镇精准扶贫联席会议，我镇组织相关技术人员、驻村干部、村干部对项目进行验收，并填写《低收入农户产业发展类项目验收及奖补资金核定表》(附件5)。

我镇对符合补贴的扶帮项目实施及资金补助情况在镇层面和项目所在村公示7天。经公示无异议后，镇里通过银行卡将以奖代补或补助资金拨付到低收入农户。

第四章 监督检查

第十二条 救助基金原则上实行社会化发放，按照有关规定，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到救助家庭或个人账户。须采用实物发放的，由镇按规定统一采购。

第十三条 各经办机构和人员应严格按照规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。

第十四条 定期组织开展对救助基金的绩效评价，评价内容主要包括资金投入与使用、资金管理、保障措施、资金使用效益。

第十五条 建立健全资金监管机制，定期或不定期地对救助基金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题，并自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助的，镇不再受理其救助申请；性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。

对负责管理审批的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、违规办理救助的，由镇纪委予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第十六条 本办法自印发之日起开始施行。

附件：1.救助对象认定表

2.低收入农户及特殊困难户救助发放表

3.头陀镇低收入农户产业发展类项目补助标准明细表

4.头陀镇低收入农户产业发展类项目申报表

5.头陀镇低收入农户产业发展类项目验收及奖补资金核定表

6.头陀镇低收入农户产业发展类项目和资金汇总表

7.公示（样张）

8.低收入农户产业发展类项目补贴公示回执

9.低收入农户产业发展类项目户主承诺书

附件：1

救助对象认定申请表

附件：2

低收入农户及特殊困难户救助发放表

制表人：              审核人：                          审批人：

附件4：

头陀镇低收入农户产业发展类项目申报表

乡镇（街道）　　　　村

注：养殖类项目要养殖周期在半年以上并达到规定标准再可以要求申报组织验收。

附件5：

头陀镇低收入农户产业发展类项目验收及奖补资金核定表

乡镇（街道）　　　　村

注：验收组成员必须由专业技术人员、驻村干部及村干部等人员组成。

附件6：

头陀镇低收入农户产业发展类项目和资金汇总表

填报单位：                                                                 填报时间：

填报人签字：                          乡镇（街道）负责人签字：                               联系电话：