一、政策依据

1、政府文件。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）国办发明电〔2020〕24号；《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）；《台州市人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案的通知》（台政办发〔2021〕17号）

2、部门文件。浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅《关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知》（浙农专发〔2021〕3号）、浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅《关于积极稳妥推进粮食生产功能区整治优化工作的通知》（浙农专发〔2021〕49号）、《浙江省农业农村厅等5部门关于切实抓好2021年粮油生产保供工作的通知》（浙农专发〔2020〕49号）

二、政策重点

1、制止耕地“非农化”六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林；严禁占用耕地超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地。

2、防止耕地“非粮化”四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮；禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物；禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产；禁止闲置、荒芜永久基本农田。

三、整治方案

1、坚决遏制增量。对2020年9月10日以后发生的耕地“非农化”问题、2020年11月4日以后发生的耕地“非粮化”问题，属于增量，要坚决遏制。

2、妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施分类制定稳妥处置方案。

3、整改时间。2021年10月至2022年8月，其中对粮食功能区整治优化工作要在2021年12月底前基本完成。

4、具体举措。

一是严格治理耕地抛荒，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。

二是严格耕地农业用途管制，粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，如水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等。一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等农产品及饲草饲料生产。

三是严格粮食生产功能区保护利用，逐个逐块进行粮食生产功能区“非农化”“非粮化”清理腾退；不宜作为粮食生产功能区的，及时进行调整修编；整治优化完成后按照规定及时组织验收并上图入库。

四是不断提高耕地质量，开展“千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片建设，推进高标准农田建设，鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥，促进土壤改良和地力培肥。

五是稳定发展粮食生产，提高粮食播种面积、总产量和自给率，坚持规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化，推动粮食生产高质量发展。

检查验收。2022年9月至12月。耕地“非农化”“非粮化”问题全面整改到位后，各乡镇人民政府、街道办事处组织开展自验，并将验收结果报自然资源和规划分局、农业农村局；区领导小组将组织相关部门进行复验，通过后将结果报区政府。      

四、保障措施。

1、强化责任落实。将制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”纳入乡镇街道年度耕地保护责任目标和粮食安全责任制考核内容，耕地保护责任目标考核结果与耕地保护补偿资金挂钩。

2、完善监测评价。建立健全耕地“非农化”“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，建立防止耕地“非粮化”工作动态评价和通报机制。

3、加强政策支持。区政府安排用于“恢复耕地种粮属性青苗补助”专项资金2500万元，区农业农村局会同区财政局根据各乡镇街道任务亩数、作物类型等因素，分配包干补助资金。工程恢复费用按新建高标准农田5000元/亩、高标准农田改造提升与高效节水灌溉2000元/亩、山区梯田耕地抛荒整治1000元/亩的建设标准内按实结算。各乡镇、街道要结合实际制定相应政策，如“一乡镇一策”、“一区块一策”。

4、强化考核激励。将耕地“非农化”“非粮化”整治工作列入乡村振兴战略考核的内容，对各乡镇、街道推进粮食生产功能区整治工作进行考核，并定期通报进度。

5、全力做好服务。鼓励和支持苗木、水果等种植经营户向粮食种植方向转型发展。主动对接种粮大户，做好种子供应、病虫害防治等粮食生产指导与服务。

6、优化宣传引导。形成非粮化整治社会舆论良好氛围。

7、明确工作分工。区政府成立由区长任组长，分管自规、农业农村副区长为副组长，发改、农业农村、自然资源、财政、水利、商务等相关部门负责人为成员的制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”专项整治行动工作领导小组。下设两个工作专班（制止耕地“非农化”专班设在市自然资源与规划局黄岩分局、防止耕地“非粮化”设在区农业农村局），负责日常工作。各乡镇、街道也要成立相应的组织机构，明确职责分工，落实工作责任，积极稳妥抓好贯彻落实。

四、解读机关

解读机关：黄岩区农业农村局

解读人：施海敏

联系方式：0576-84121128