各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

《黄岩区质量强区、标准强区、品牌强区建设“十四五”规划》是区级“十四五”专项规划编制目录中的重点专项规划，经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市黄岩区发展和改革局   台州市黄岩区市场监督管理局                             

                                                           2021年10月11日

    黄岩区质量强区、标准强区、品牌强区建设“十四五”规划

深入推进质量强区、标准强区、品牌强区（以下简称“三强”）建设是黄岩打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片的重要战略举措。为更好地贯彻执行国家总局、省局、市局和区委区政府相关精神，依据《浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十四五”规划》《台州市质量强市建设“十四五”发展规划》和《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合黄岩实际，特编制本规划。本规划主要阐明未来五年全区“三强”建设的总体思路、主要目标和重点任务，规划期限为2021-2025年，是黄岩区制定质量、标准、品牌相关政策的纲领性文件。

一、建设基础与趋势要求

（一）“十三五”建设成效

“十三五”时期是黄岩高水平全面建成小康社会的决胜阶段，全区认真贯彻落实区委区政府的决策部署，深入实施“三强一制造”战略，有力推动经济社会高质量发展。

1.质量总体水平稳步提升

“十三五”时期，黄岩充分发挥质量强区工作领导小组统筹协调作用，进一步优化质量强区建设体制机制，“三强一制造”建设被列入区级机关、乡镇街道工作目标责任制考核，产品、工程、服务、环境四大基础领域质量水平全面提升，被评为国家农产品质量安全县。2020年全区工业新产品产值率达到37.1%，农产品质量安全监测合格率99.03%，竣工工程质量一次验收合格率100%，服务质量满意度持续提升，环境质量明显改善，全年空气质量优良天数比率达95.6%，市区PM2.5平均浓度22微克/立方米。

2.标准创新能力显著增强

“十三五”时期，标准化工作加快推进，根据新冠肺炎疫情防控需要，及时主导制定熔喷非织造布模头国家标准，顺利组织实施“智慧仓储物流”国家级服务业标准化试点项目，永高股份荣获首届台州市标准创新贡献奖，成功承办全国模具标准化技术委员会2020年年会暨标准审查会。全区主导国家标准制修订5项、行业标准5项、地方标准1项，“浙江制造”团体标准17项，其他团体标准4项。大力开展对标、达标、提标、创标、示标行动，助推千亿级模塑产业集群培育。

3.知识产权品牌矩阵持续壮大

“十三五”时期，黄岩积极开展“品字标”品牌培育申报工作，全区“品字标”品牌企业累计达到16家。加强“品字标”品牌宣传，大力推进“质量承诺100%、品牌产品100%贴标、厂区车间100%亮标、广告宣传100%植入”工作，全部“品字标”品牌企业完成“四个百分百”贴标亮标。设立模具品牌指导服务站，为企业提供商标注册、专利申请、质量认证、标准咨询、检验检测、专利权质押融资对接等专业化服务。全区有效发明专利拥有量达1595件，万人有效发明专利拥有量达到24.06件，国内有效商标注册数3.4027万件，拥有国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业8家，省专利示范企业14家，省商标品牌示范企业3家，永宁药业、凯华模具等2家企业荣获台州市人民政府质量奖，15家企业获得黄岩区政府质量奖。

4.质量技术基础不断夯实

“十三五”时期，黄岩获批筹建浙江省模塑产业计量测试中心，有序推进中心基础设施建设和人才队伍建设；模塑产业质量基础“一站式”公共技术服务平台功能持续完善，已为企业提供7万多次的产品质量检验检测、计量检定校准、标准研制、标准查询、认证咨询、知识产权、品牌建设、反垄断、反不正当竞争、人员培训和科普教育等质量基础公共技术服务，获省市场监督管理局主要领导的批示肯定。2020年11月浙江省市场监管系统质量基础“一站式”服务平台暨国家和省级质检中心建设推进会在黄岩召开。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到目前“三强”建设存在的问题和短板。主要表现在四个方面：一是质量标准竞争力相对较弱。采用国际标准和国外先进标准比例与省内兄弟地区相比存在明显差距，制造业平均增加值率仅为德国和日本的一半左右，高级别政府质量奖数量较少。二是新型技术机构建设亟待加快。质量基础设施建设主要集中在传统产业，生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业领域的检验检测公共服务平台布局相对滞后。三是专业人才队伍比较匮乏。面对大市场、大质量、大监管的新要求、新任务，全区从事质量、标准、品牌工作的专业人才不足，现有人员综合素质和能力需要再提升。四是全社会质量意识有待增强。相当数量企业质量意识比较薄弱，没有真正把质量当作企业的生命，先进质量管理方法还不够普及，消费者质量标准意识不高，质量维权的法律观念淡薄。

（二）“十四五”趋势要求

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，世界百年未有之大变局进入加速演变期，黄岩区“三强”建设面临新的机遇和挑战。

从全球看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、云计算、大数据等关键技术逐渐赋能产业，量子科学、基因编辑、航空航天、新材料等领域不断取得重大突破，新技术、新业态、新模式加速迭代。中欧投资协定谈判如期完成，将为双方相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，催生全球最大自由贸易区，区域和全球经济增长注入强劲动力。黄岩要紧抓全球发展重大机遇，更深更广地融入全球分工体系，积极主导和参与国际标准制修订，促进创新链、产业链与标准链“三链融合”，不断提升产业竞争力。

从全国看，我国已进入新发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，供给侧结构性改革继续深化，以国内大循环为主导，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，内需成为经济发展的基本动力，质量强国、标准强国等国家战略稳步实施，高标准市场体系建设加快推进。黄岩要充分利用国内超大规模市场，培育自主创新能力，加强质量、标准和品牌建设，使产品、服务更好匹配市场和居民消费升级需求，在市场竞争中实现价值转化和提升。

从省市看，建设质量强省、标准强省、品牌强省已成为浙江省高质量发展的重要着力点。“十四五”时期，全省努力把质量强省建设打造成为“重要窗口”标志性成果，以国际一流为导向，全面提升标准化水平，以创新驱动为路径，全面提高质量供给水平，以品牌培育为抓手，全面提升浙江产品和服务，以基础设施为支撑，全面提升质量技术发展能力。市委市政府提出以争创社会主义现代化先行市为战略牵引，加快建设新时代民营经济高质量发展强市。黄岩要围绕省委省政府、市委市政府的战略部署，积极推进“三强”建设，努力在全市层面发挥带动引领作用。

综上，“十四五”期间，黄岩“三强”建设要放在全球、全国和省市发展大框架中谋划，既要有强烈的责任感和使命感，也要有强烈的危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开先局，抓住机遇，应对挑战，不断提升服务发展和保障民生的能力，创新理念和举措，统筹协调，扎实工作，努力推进社会主义现代化先行区建设，谱写具有黄岩特色的高质量发展新篇章。

二、总体思路与主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“质量第一”“质量强国”理念，以“八八战略”为统领，按照区委区政府战略部署，把质量强区、标准强区、品牌强区作为社会主义现代化先行区建设的重要抓手，推进质量、标准、品牌“三位一体”融合发展，对标国际一流，聚焦产品、工程、服务、环境四大领域质量，完善质量基础设施建设，全面优化工作体制机制，着力增强标准供给水平，提升黄岩品牌影响力和附加值，努力建设成为“共同富裕”标志性成果，为打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持改革创新。全面深化政府数字化转型，深化“一件事”集成改革，高质量建成数字黄岩，加快“三强”建设的科技创新、制度创新和机制创新，营造市场化法治化国际化的一流营商环境。

坚持市场导向。充分发挥市场机制作用，强化企业市场主体地位，激发企业提升质量、创建品牌内生动力，以技术、产品、产业模式创新满足并创造市场需求，促进经济效率最优化和社会效益最大化。

坚持质量为本。始终把“质量第一”作为发展的价值取向和判断标准，引导企业增强质量、品牌和营销意识，弘扬新时代企业家精神和工匠精神，树立追求卓越质量文化，推动企业走以质取胜的发展道路。

坚持标准引领。对标国际一流，建立覆盖经济社会发展各领域的标准体系，提高标准供给能力和水平，推动主要标准由跟随者向创新者、领跑者转变，保障质量安全，推动质量提升，带动产业转型升级。

坚持品牌带动。借力传媒，构筑平台，城企联动，大力培育企业自主品牌、产业集群品牌、区域公共品牌和黄岩城市品牌，加强品牌建设与知识产权保护相结合，加大知名品牌的保护力度。

（三）主要目标

到2025年，产品、工程、服务、环境四大领域质量达到全省领先水平，建立广覆盖、高水平、国际化的先进标准体系，形成机制协同、功能完善、保障有力的“三强”建设支撑体系，打造制造质量新高地、标准创新策源地、高价值品牌集聚地。

——成为质量强省建设的黄岩样板。建立起政府、企业、行业协会、公众共同参与的质量多元共治机制，夯实计量、检验检测、认证认可等质量基础，总体质量达到全省领先水平。新增市级以上政府质量奖获奖组织2家，制造业产品质量合格率达96%以上，农产品质量安全监测合格率达98%以上，规模以上工业新产品产值率达到38%，新增国家级、省级优质工程奖6项，城市空气质量优良率达96%以上，全区河流达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到90.9%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——成为先进标准引领高质量发展的全省示范。标准化管理体制和运行机制基本完善，市场主体标准创新能力显著提升，在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业、城市建设、生态环境、社会治理与公共服务等特色领域建立与国际接轨的先进标准体系，引领黄岩经济社会发展迈向中高端水平。积极创建省级技术标准创新基地，新增国家级、省级标准创新贡献奖获奖组织1家，主导和参与制修订国际标准1项，主导制修订国家标准5项，制定“浙江制造”标准20项，国家级、省级标准化试点示范项目3个。

——成为品牌驱动产业升级的新标杆。建立起较为完善的品牌培育、发展与保护机制，培育一批标准领先、品质卓越的“黄岩制造”“黄岩服务”“黄岩工程”品牌，形成若干具有国内外影响力的知名品牌。培育“品字标”企业累计达到36家，“浙江制造精品”企业累计达到10家，单项冠军企业达到3家，省级“隐形冠军”企业达到10家，创建全国质量品牌提升示范区1个，国内有效商标注册数3.9万件，国家地理标志培育、申请数达到12件，进一步提升黄岩产业和产品的品牌附加值。

到2035年，黄岩区“三强”建设迈向新的大台阶，大部分指标力争达到中等发达国家水平，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的成果，为黄岩建设社会主义先行区提供有力支撑。

质量强区、标准强区、品牌强区“十四五”规划主要指标表

三、重点任务

（一）深入实施三大主导战略

深入实施创新驱动、标准引领、品牌带动等三大主导战略，推动质量、标准、品牌“三位一体”融合发展，有力促进全区经济转型升级。

1.实施创新驱动战略

围绕永宁江科创带建设，以半岛未来科学城、名院名所群、模塑产业创新服务综合体、浙江黄岩人才创业园联动创新平台为重点，以黄岩经济开发区、智能模具小镇、台州市新兴产业基地为载体，加强与浙江大学、中国计量大学等高等院校的战略合作，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系，提升质量标准创新能力。以市场为导向，鼓励企业加大创新投入，谋划建设一批省级以上技术创新中心、企业研究院和重点实验室，加快形成创新链、产业链和标准链协同融合的质量标准技术创新体系。推动实施重大质量改进和技术改造项目，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。

制定和实施知识产权创造激励政策，支持和鼓励企业实施知识产权战略，探索建立高价值知识产权培育机制，积极推进高新技术产业高价值知识产权培育平台建设，大力发展数字经济、先进制造、生命健康和新材料等知识产权密集型产业，谋划建立产业知识产权大数据库。实施知识产权“头雁”产业、“头雁”企业计划，培育一批知识产权数量密集、品牌价值高、具有市场竞争优势的知识产权领军企业。强化知识产权全链条保护，构建严保护、大保护、快保护、同保护、智保护工作格局。积极培育引进知识产权品牌运营服务机构，鼓励支持知识产权服务业健康快速发展，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有序推进半岛未来科学城知识产权服务业集聚发展。大力推进标准专利融合发展，培育专利标准融合发展示范企业。

2.实施标准引领战略

加快构建具有黄岩产业特色的先进标准体系，重点推进现代农业，模具、塑料制品、电动车、数字产业、生命健康、新材料等先进制造业以及工业设计、现代物流等现代服务业的标准化建设。完善标准化管理体制，逐步形成“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的标准化工作机制。鼓励支持优势企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准以及“浙江制造”标准制修订，支持精诚公司熔喷头模具国家标准立项，争取模具分标委秘书处等更多的省级以上专业标准化技术组织落户黄岩。依照标准化法律法规，完善重点产业、重点领域标准体系，提升标准的先进性、有效性和适用性，推动实施“同线同标同质”工程。大力推进标准国际化行动，支持永高股份主导创建国际产业技术标准创新联盟，争取获批标准国际化试点单位。加强标准化战略研究，推进标准化信息服务平台建设，提升标准化基础保障能力。

充分发挥“标准化+”对新技术、新产品、新业态和新模式的催化作用，由各有关行业主管部门与标准化行政主管部门共同研究、发布黄岩区标准规范清单，并推动制定、实施，满足产业结构调整、城市建设、生态环境保护、社会治理创新和保障改善民生的需要。优化黄岩区地方标准规范制定的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查和组织实施等程序，提高地方标准规范制定工作的公开性和透明度，保证地方标准规范技术指标的科学性和公正性。优化地方标准规范审批流程，缩短地方标准规范制定周期，加快地方标准规范更新速度，确保公共领域标准有效供给。加强对强制性标准和重要公共领域标准实施情况监督，建立标准实施督查、信息反馈、统计分析和评价机制，及时开展标准复审和维护更新。

3.实施品牌带动战略

拓宽商标申请渠道，大力推行商标网上申请，持续推进商标注册便利化，提高全区注册商标数量。强化品牌指导服务站职能，支持企业实施品牌发展战略，健全品牌管理体系，积极创建省级商标品牌示范企业和品牌商标示范县（区），争创模具产业全国质量品牌提升示范区，鼓励凯华等公司企业申报省商标品牌示范企业。支持优势产业和特色农产品以“集体商标”为基础，联合开展品牌创建，加强“黄岩蜜橘”等集体商标管理。将老字号企业商标作为培育重点，加大保护力度，提升老字号品牌价值与社会知名度。鼓励企业通过“品字标浙江制造”品牌认证，全面推动“品字标浙江制造”企业贴标亮标“四个百分百”。推进商标品牌国际化工作，鼓励支持企业申请马德里国际商标注册，大力培育“浙江出口品牌”，积极参与“品质浙货·行销天下”活动。

大力推进全区商标质押工作，加强商标品牌资产评估管理，充分发挥商标资产效应，提高企业商标品牌资产运用能力。推动商标品牌服务业发展，支持和鼓励商标品牌服务机构提升服务水平，在商标品牌设计、价值评估、注册代理、法律服务等环节有力支撑品牌发展，加强黄岩商标品牌公共服务平台建设。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，加大商标行政保护力度，严厉打击商标侵权违法行为，推进线上线下一体化监管，积极参与长三角商标侵权监管执法区域合作。

（二）加快推进质量提升工程

以深化供给侧结构性改革为主线，构建质量工作新格局，聚焦产品、工程、服务、环境四大基础领域，着力提高质量供给水平，巩固增强质量优势。

1.产品质量提升工程

深入实施“新制造业计划”，加强数字经济与制造业融合发展，加快构建工业互联网平台体系，推广智能制造新模式，支持建立质量信息数据库，实现制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。深入开展重点行业质量提升行动，加大质量升级技术改造支持力度，推进模具、塑料制品、电动车等特色优势制造业转型发展。着重解决农产品、食品、药品质量问题，推动农产品、食品、药品质量追溯体系建设，切实提高质量安全水平。指导企业加强计量、标准化、认证认可、检验检测等质量技术基础工作，提高企业经营综合绩效。充分发挥先进质量管理孵化基地、企业首席质量官等载体优势，引导企业广泛开展质量损失率统计活动，大力实施六西格玛管理、5S管理、精细化管理、QC小组活动等先进质量管理方法，形成科学规范的现代化管理体系。

2.工程质量提升工程

全面落实工程质量终身责任制，严格执行“两书一牌”（法定代表人质量授权书、工程质量终身责任承诺书和永久性）标牌制度，强化项目负责人和执业人员质量安全责任意识。采取专项检查与日常监督检查相结合、线上检查与线下检查相结合、点上监督与面上巡查相结合方式，重点开展城市建设重大工程质量监督检查。积极采用新材料、新工艺、新技术，大力推进新型建筑工业化，推行绿色建造方式，大力发展绿色建筑、装配式建筑，鼓励支持单体绿色建筑和绿色建筑群通过绿色建筑认证。提升建筑工程勘察设计和施工水平，引导工程建设各方主体创建优质工程、精品工程，推进工程质量安全标准化建设，激励企业参与各类工程质量创优夺杯活动。加强对关键技术岗位人员、一线操作人员和农民工的技能培训，提高从业人员素质。

3.服务质量提升工程

促进服务业数字化转型，催生新产业、新业态和新商业模式，培育发展平台经济、共享经济，构建线上线下联动服务网络，适应数字消费新需求，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。大力发展工业设计、现代物流、科技服务、现代金融、总部经济等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。加快发展商贸服务、文化创意、健康养老等生活性服务业，实施数字生活新服务行动，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。建立健全服务质量综合评价体系，完善服务质量监测机制，推进公共服务质量监测结果运用，引导地方政府和有关部门改善公共服务供给结构和质量。加强服务领域品牌建设，推广优质服务承诺标识和管理制度，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，完善社会监督机制。

4.环境质量提升工程

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，保护修复山水林田湖草生态，打赢污染防治攻坚战，力争黄岩生态文明水平居全省前列。加强长潭水库保护，统筹推进永宁江水系和金清水系约23条骨干河流的水系生态修复，继续推行“河（湖）长制”，加强生物多样性保护，形成以自然保护区、森林公园、湿地保护区等为节点的生物多样性保护网络。积极参与制修订污染物排放标准，运用标准化手段，推进全域“无废城市”建设，持续改善环境质量。高水平建设美丽城镇、美丽小区、美丽乡村、美丽河湖，推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，全面优化人居环境。围绕浙江省碳达峰目标和碳中和愿景，研究制定黄岩区二氧化碳排放达峰行动方案以及重点领域专项行动方案，推进重点行业率先达到碳排放峰值。

（三）着力构建多元共治格局

创新市场监管基本思路，探索构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、社会广泛参与”的质量治理多元共治格局。

1.大力推进企业自治

严格企业质量安全主体作用，落实企业质量主体责任，法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、质量主管人员对质量安全负直接责任，实行质量安全“一票否决”。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。发挥龙头企业带头示范作用，推动企业履行社会责任，强化诚信自律，践行质量承诺，树立对社会负责的良好形象。提升企业质量发展主体作用，提高企业质量管理水平，引导企业健全质量管理体系，争创国家、省、市质量奖，推行“首席质量官”“质量工程师”制度。

2.创新政府监管手段

创新事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。建立健全“网上抽查、源头追溯、属地查处、诚信管理”的电商产品质量监管机制。建立产品质量惩罚性赔偿制度。完善分级分类监管制度，建立一支质量信息义务采集员队伍，逐步建立产品质量信息大数据，并加强售后质量信息、监督抽查和风险监测数据的采集、分析和运用，充分发挥大数据的作用，为产品质量提升和产业转型升级提供第一手信息服务。完善全区执法联动协作机制，深入开展工程质量治理行动，全面加强重污染行业整治，“从重、从严、从快”查处和打击各类环境违法行为，打造“环境执法最严城市”标准。

3.全面强化行业自律

积极探索行业协会在资质认定、政府质量奖评审、事中事后监管、质量投诉处理等方面的工作参与机制。鼓励行业协会牵头制订实施行业团体标准，以标准引领质量提升，规范企业生产经营行为。支持行业协会开展行业信用评价，完善行业信用体系。以政府购买服务的方式委托行业协会开展咨询服务、人员培训等工作，推进行业监管与行业自律良性互动。

4.加强社会质量监督

建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，鼓励消费者“用脚投票”，完善质量违法行为举报奖励制度，鼓励群众举报违法行为，畅通质量诉求渠道，整合质量诉求平台，倒逼企业守法经营。推动建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制；推动建立完善的产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度，鼓励保险机构推出保险费率和赔偿标准合理的产品质量保险、缺陷召回责任保险和产品责任保险产品，质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。充分发挥检验检测、认证认可、公证机构等社会组织的作用，及时了解市场监管突出问题，提高监督检查的针对性、有效性。

（四）建立健全技术支撑体系

着力增强检验检测平台、计量基础支撑、认证认可服务、质量基础设施“一站式”服务等功能的技术支撑体系，强化“三强”建设技术基础。

1.加强检验检测平台建设

加快培育和引进检验检测技术机构，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，形成统一的质量检验检测技术支撑体系。推进检验检测技术创新，积极开展检验检测技术、检验检测标准、质量基础技术、产品质量风险认证等领域研究。进一步优化检测项目结构，较好满足模具制造、塑料制品、电动车和机械电器等特色优势产业发展要求，争取创建一批新兴领域的国家级和省级质量检验中心，高水平建设模具产品质量检验中心。加快发展检验检测高技术服务业，推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。

2.强化计量基础支撑作用

加强计量技术基础建设，加快建立适应战略性新兴产业、节能减排、循环经济、改善民生等重点领域发展所需的社会公用计量标准体系，完善量值传递溯源体系，加强计量检定实验室基础条件建设，规范计量校准市场，提升计量技术服务与保障能力。加快构建医疗生命保障设备量值溯源体系，重点提升体温计项目社会公用计量标准检定校准能力、信息技术类产品安规检测能力、消费品安全性能检验检测能力。实施“优化计量、提质增效”企业帮扶，推进先进计量技术和方法在企业生产中的应用，促进企业“测得准、造得精”。加强能源计量监管，推动企业建立完善计量检测和管理体系，促进企业提高产品质量，实现节能降耗增效。加强重点市场和重要领域计量监督管理，强化民生计量监管，开展计量惠民活动，深化“民用三表”“医用三源”等民生领域计量器具强制检定，全面推广农贸市场计量器具“五统一”管理，推进诚信计量体系建设。

3.提升认证认可服务能力

加强强制性产品认证有效性监管，针对重点行业、重点领域大力推进自愿性产品认证，促进产品质量水平和产业竞争实力持续提升。鼓励开展资源综合利用产品认定及环保、低碳、节能认证。拓展认证认可领域，在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业等领域推行服务质量管理认证。积极培育和规范认证、检测市场发展，大力引进认证机构、实验室和检查机构在黄岩设立分支机构，支持认证认可机构、实验室和检测机构等向规模化、专业化、品牌化的方向发展。建立市场优胜劣汰机制，充分利用公共信用信息平台，公开信用信息，开展认证满意度调查，维护认证、检测活动的公正性和有效性。

4.加强质量基础设施“一站式”服务模式

聚焦黄岩特色优势产业链，以黄岩经济开发区、智能模具小镇、模塑产业创新服务综合体为重点，衔接现有检验检测认证公共服务平台、产品质量监督检验中心、技术标准创新基地、产业计量测试中心，构建质量基础设施“一站式”服务平台，有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，优化“互联网+质量基础设施”服务生态，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。依托现有技术机构、园区、重点企业等建设实体性的质量基础设施“一站式”窗口，或在企业较为集中、质量需求较为旺盛的区域打造质量服务综合体，实现统一窗口办理，探索多机构的网上联合受理。

（五）全面优化质量发展环境

牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，创新“三强”建设机制，加强质量文化和人才队伍建设，推进质量领域数字化改革，实现质量治理现代化。

1.深化行政审批制度改革

深化“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，推进企业法人全生命周期“一件事”服务，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，营造市场化法治化国际化营商环境。强化政府部门业务协同和信息共享，大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用，为“证照分离”改革提供数据支撑，有效保障涉企信息的相互推送反馈。全面实施工业产品生产许可告知承诺制度，进一步放宽市场准入，激发市场活力，增强内生动力，更好地落实企业产品质量安全主体责任，加强计量技术机构和计量标准器具核准事中事后监管。规范行政审批中介服务市场，加快形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。

2.创新质量安全监管机制

强化大数据技术应用，深入推进“互联网+监管+信用”，完善食用农产品、食品药品（含疫苗）、特种设备、危险化学品、建设工程等涉及人身安全领域的质量可追溯系统，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。做好常态化疫情防控部署，落实“物防”牵头责任，推广应用“浙冷链”，推进进口冷冻畜禽肉、水产品赋码经营，实现精密智防。推动企业严格落实质量首负责任制，进一步完善缺陷产品强制召回机制。完善市场主体“红黑名单”制度，建立信用分级评价和信用修复机制，强化跨行业、跨领域、跨部门的守信联合激励和失信联合惩戒。全面推行“双随机、一公开”监管，在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。

3.推广先进质量管理方法和文化

建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系，推动质量管理数字化转型，加强企业全生命周期管理，建立完善企业首席质量官制度，鼓励企业导入卓越绩效管理等先进质量管理方法，加快企业从“速度盈利型模式”向“质量盈利型模式”转变，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量竞争新优势。实施中小企业质量帮扶政策，定期开展质量、标准、计量、认证和检验检测等领域的公益培训，引导中小企业应用六西格玛、精益生产等先进质量管理方法。引导、激励各行各业加强质量管理，追求卓越绩效，发挥获奖组织标杆引领示范作用；鼓励支持质量管理优秀企业申报省政府质量奖和中国质量奖。积极传播黄岩质量精神，培养和倡导精益求精的“工匠精神”，开展多层次质量文化建设，引导企业树立“质量是企业生命”的价值观，增强消费者质量意识。

4.加强“三强”建设专业人才培养

大力弘扬创新发展、追求卓越的企业家精神，实施企业家素质提升工程，培养造就一批具有全球化视野的新生代企业家，激发企业家推进质量、标准、品牌创新的活力。全面落实省市人才政策，深入实施“启明计划”“500精英计划”“百名英才集聚工程”“黄岩籍创业创新人才回归工程”，大力引进顶尖的领军人才和高水平创新团队，努力成为质量、标准、品牌高端人才“蓄水池”。加大数字产业、特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点发展产业领域的人才培养和引进力度，壮大质量标准高端人才队伍。鼓励有条件的企业与高等院校、职业技术学院合作定向培养质量、标准、品牌人才，推广现代学徒制和企业新型学徒制，培育一批高水平“工匠”。改革质量标准专业技术人才评价制度，强化质量标准管理实践的支撑评审导向，支持企业质量标准管理人员申报专业技术职称。

四、保障举措

（一）加强组织领导

进一步发挥黄岩区质量强区工作领导小组作用，完善区级机关协调联动机制，协调解决规划实施中的重大问题，强化“三强”建设的整体部署和协同推进。强化“十四五”规划对年度工作计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。围绕规划确定的主要目标和重点任务，认真制定实施计划，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，提高组织保障水平。

（二）加强政策支持

各地、各部门要围绕“三强”建设主要目标和重点任务，制定与本规划有效衔接的产业、环境、科技、金融、财政、人才等支持政策和配套措施，增强政策的协调性和针对性。完善公共财政投入机制，加强对质量提升、质量奖励、标准体系建设、品牌培育、质量安全监管和质量基础设施等方面的经费保障。完善市场化、多元化经费投入机制，鼓励引导更多企业和社会资金投向质量创新、技术标准创新、品牌创建、专业人才培养等领域，形成以政府投入为主导、企业投入为主体、社会投入为补充的资金投入模式。

（三）加强依法治理

牢固树立法治理念，用法律手段解决“三强”建设中的突出问题。严格依法行政，严格遵守产品、工程、环保等领域的法律法规及相关规定。进一步充实执法队伍，加强质量、标准和知识产权行政执法，健全执法监督机制，研究制订质量安全责任追究制度，落实行政执法责任制，从严规范执法行为，做到有法可依，有法必依，有权必有责，用权受监督。加强全民普法教育，提高全民质量、标准和知识产权法治意识。

（四）加强舆论宣传

坚持质量第一、效益优先理念，弘扬城市质量精神，培育精益求精、追求卓越的企业家精神和工匠精神，提高黄岩质量形象，扩大黄岩品牌影响力。加强企业家质量文化培训，强化诚实守信的职业操守，积极履行社会责任，引导企业树立“质量就是企业生命”的价值观。加强新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导，广泛开展“质量月”“3·15”“世界知识产权日”“世界标准日”“世界计量日”“世界认可日”等宣传活动，加强全民质量标准知识普及，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好文化氛围。

关于印发《黄岩区质量强区、标准强区、品牌强区建设“十四五”规划》的通知.pdf