根据行政执法统计年报制度要求，现将我局全年的行政执法工作情况进行统计汇总，并作分析报告。

一、行政处罚统计情况

（一）基本情况

2020年，我局一般程序案件立案2205件，办结2194件，较去年同比下降1.3%。办理简易程序案件办结1054件，同比下降80.25%，违停录入17044例，办结15506例，同比下降43.47%。

（二）原因分析

2020年我局行政处罚办件数量回落，究其原因。

一是夜间经济+地摊经济促消费。今年年初，面对突如其来的疫情，辖区各经济体受到了不同程度地影响。为助力打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗，通过吾悦夜间经济、夜永宁经济示范街区等方式提振消费，激活“地摊经济”，释放“蝴蝶效应”。同时根据城区实际情况增设疏导点，源头上减少占道摆摊现象。

二是推行轻微违法告知承诺制，对行为人首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正，则不再予以查处。对市容环卫领域的占道经营、越门经营、乱堆放、非机动车乱停放、乱晾晒、乱倒污水等情节轻微、对市容影响较小的违法行为，采用违法告知承诺的方式，要求执法对象签订告知书、承诺书，帮扶自产自销农户，助力六小行业全面复工复产。

二、行政许可统计情况

（一）基本情况

2020年，我局共核准办事群众的各类申请1527件，其中排水类656件，广告类468件，市政类219件，物业类73件，建筑垃圾处置核准74件，园林类13件，燃气类13件，用水用气用电外线工程承诺备案制11件（用气备案6件，用水备案5件），总办件量同比减少56.23%，常办事项的办件量与去年相比，也呈现减少态势。

二、原因分析

2020年我局行政许可办件数量明显减少，究其原因，主要有以下两方面：

一是靠前服务，排水许可证办理需求下降。城镇污水排入排水管网许可证核发，一直以来是我局办件量最多的事项。去年，“五水共治”、“污水零直排”等工作大力推进，我局主动靠前服务、全力排忧解难，工作人员通过上门服务、全程指导、代跑代办，积极为六小行业店铺办理排水许可证，排水许可证的有效期为五年，前期污水排入排水管网许可证的大量核发，导致今年六小行业排水许可证办理需求下降，从而影响整体办件量。

二是简化手续，试行审批承诺备案制。今年以来，我局不断简化办事事项审批手续，通过承诺备案制，优化办事流程，减少办事环节。一是加快推进用水用气用电报装外线工程承诺备案制，实行容缺受理，在不影响交通的前提下，供水、供气、供电企业提交项目信息并作出书面承诺后，经备案，可直接组织施工，同时，积极引导与鼓励水电气办事企业采用承诺备案制提交申请，建立专项工作群组，加强各部门与企业之间业务沟通，进一步提升报装便利性；二是城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批中试行承诺备案制。因疫情影响，为群众少跑，背街小巷的店面招牌广告方面试行承诺备案制，将部分审批办件转换为备案件，虽然减少了行政审批办件量，但却给群众、企业带来了更多便利。

三、事中事后监管措施

我局先后制定了《黄岩区综合行政执法局关于省监管平台掌上执法系统应用工作实施方案》和《黄岩区综合行政执法局推行“双随机”抽查监管工作实施细则》，厘清了监管事项，明确了检查方式和检查流程，截至目前，我局已开展即时检查1289条，涉及市容市貌、门前三包、户外广告设施、物业管理、建筑垃圾企业监管及市政公用等各领域，已实现掌上执法检查率100%。

四、重大行政行为向本级政府法制机构备案情况

今年，重大行政行为报司法局备案16件。

五、在浙江政务服务网上行政处罚公开情况

我局采用行政执法平台办理案件，行政处罚决定由市级统一自动对接浙江政务服务网公开，接受群众监督。

六、行政处罚实施过程中碰到的问题

一是执法质量需进一步提高。社会法治水平逐步提高，群众法治理念逐步提升，现有的执法水平难以满足社会转型发展的需要，群众对法治的期待。在深化基层执法体制改革的过程中，执法职能逐步划转，执法难度增大。新划转领域的执法办案拓展不够，执法队伍保障不够，执法方式有待创新，执法质量需进一步提高，队伍综合执法水平仍需提升。

二是网上申报与办结率有待进一步提升。尽管我们加大力度宣传“网上办”、“掌上办”，但网上申报率与省建设厅一类指标考核要求还存在差距，究其原因，主要有两方面：一方面，在污水排入排水管网许可证核发这个事项办理过程中，我局积极推行上门服务，群众可实现办事零跑，不愿意再次网上申报；另一方面，在实际大厅办件过程中，不少企业群众办事依然倾向于窗口办件，网上申报与办结率还存在提升空间。

三是基层便民服务事项有待进一步延伸。按照便民服务事项清单，目前，我局已初步实现居民燃气业务、排水许可证业务，乡镇便民服务中心可办。随着“最多跑一次”改革深入推进，服务群众的“最后一公里”亟待彻底打通，更多常办事项需要向基层延伸，代跑代办队伍等基层便民服务资源需要进一步夯实。

七、相关工作建议以及对策

一是推广“法治建设提升年”行动。部署法治建设提升年工作方案，编撰法治指导手册，为综合执法工作提供操作规范。健全法治培训体系，从“请进来”和“走出去”两方面开展培训活动。从法律知识和办案实务两方面提升执法人员执法办案能力，开展“办案比武”、法律知识竞赛等活动，强化法律业务学习，促进执法能力大提升。

二是推进“执法双提升”行动。以“执法双提升”工作方案和案件办理积分制度为指导，推进全领域执法和新领域专项执法，强化办案考核，完善执法质量评议，倒逼案件质量提高，提升行政执法水平。

三是推行“柔性执法”行动。围绕“专业、规范、教育、服务、智治”五大理念，开展“柔性执法”行动。以“执法四个一”和“三熟四会”体现专业，以“教科书式执法”和“非现场执法”体现规范，以“轻微违法承诺告知制”和“说理式处罚”体现教育，以“城管便民服务”和“最多跑一次”体现服务，以“城市智慧管理”和“APP移车提醒”体现智治。

四是加大宣传，引导网办。根据省建设厅一类指标考核要求，继续加大“网上办”、“掌上办”宣传力度，进一步提升网办率，在宣传网办便利度的同时，更加侧重窗口服务与上门服务期间，强化工作人员直接面对办事群众的宣传与引导职责，并专门为不会网上申报的群众提供“手把手”辅导。通过主动引导、辅助操作，帮助办事群众解决网上申报过程中存在的困难与问题，让更多群众学会网上申报，提升群众网上申报的参与度。

五是事项延伸，就近可办。积极推动更多事项向基层便民服务中心延伸，让基层办事群众享受更多便利服务，加快实现居民燃气业务等民生事项更多乡镇可办，排水许可证、门头招牌审批等常办事项，采取基层便民服务中心综合受理窗口收件、登记，我局乡镇中队人员上门服务的方式办理，全面推进审批服务便民化改革向基层延伸。

六是共享互动，创新服务。进一步健全数据共享咨询服务、“好差评”评价、政务数据分析应用等工作体系，推动政务服务从“单向被动”向“双向互动”持续转变，通过共享互动，不断整改提升；创新政务服务模式，充分运用互联网、人工智能、数据共享等技术，在业务办理过程中，主动为群众提供智能填表、材料复用、事项联办等精细化服务，推进线上线下政务服务深度融合，使政务服务更高效、更精准、更智能。

黄岩区综合行政执法局

2020年1月8日