为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将金融工作中心起草的《关于实施黄岩区融资畅通工程的通知（征求意见稿）》全文予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。

有关单位和各界人士可以在2020年8月13日前，通过书面形式将意见反馈至区金融工作中心，联系电话：81100690，邮箱：zjhyjrb@163.com。

 

 

附件:关于实施黄岩区融资畅通工程的通知（征求意见稿）

 

 

           

                  台州市黄岩人民政府金融工作中心

                         2020年8月4日

 

 

 

 

 

 

关于实施黄岩区融资畅通工程的通知

（征求意见稿）

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

为贯彻落实党中央和省市委的决策部署，大力实施融资畅通工程，切实加强对民营和小微企业的金融服务，全力支持“稳企业、增动能、保平安”，推动解决民营和小微企业融资难融资贵取得新的突破，特制定本方案。

一、总体目标

确保对民营和小微企业的金融服务得到切实改善。着重解决“融资烦、融资慢、融资难、融资贵”问题。促使实体经济信贷覆盖面有效提高，融资规模稳步扩大，融资方式更加便捷，融资成本不断降低，金融服务的满意率和满足率大幅提高。

二、主要任务

1.提高信贷总量和增量。力争 2020 年新增银行贷款余额80亿元。全区信贷总量、增量稳定增长，直接融资占比逐年提升。

2.提高融资覆盖面。力争全年小微企业贷款新增30亿元，余额达到300亿元，实现民营企业贷款比重、小微企业贷款比重、直接融资比重“三提高”和小微企业融资成本“一降低”的目标。

3.提高中长期制造业贷款增量。力争2020年制造业贷款增长15亿元以上，尤其是加大中长期制造业贷款投放力度。

4.提高企业融资便捷性。力争全区地方法人银行机构新增授信审批3天内办结、续授信审批1天内办结；在黄银行分支机构本行审批权限内新增授信审批 3 天内办结、续授信审批 1天内办结；各银行机构授信办理环节控制在2个以内，企业申请材料控制在3份以内，力争减免手续费等其他费用。

5.降低小微企业贷款利率和综合成本。力争2020年全区新发放小微企业综合融资成本下降0.5个百分点，其他贷款利率逐步下降。

6.降低企业流动性风险。力争2020年全区支持各类企业发债金额达到10亿元，全区不良贷款率、关注类贷款率分别控制在0.8%和1.2%以内，企业流动性风险得到有效控制。

三、具体措施

（一）创新多层次的金融服务组织体系

1.实施百名行长经理“服务实体经济，服务乡村振兴”进村入企活动、“百员助百企”活动，践行精准化的“妈妈式”服务，以“普及知识、普查需求、普授信用、普惠服务”为抓手，全面服务行政村、区内优质企业，打通金融服务基层“最后一公里”。

2.推进国有、股份制商业银行成立小微专营机构及下延网点配套黄岩模具小镇、台州市新兴产业园区、小微企业创业园等。

3.发挥2家地方法人金融机构在农村普惠金融建设中的主力军作用，支持其拓展资金来源渠道，鼓励引导主动性负债工具的运用，积极发行三农金融债、同业存单、大额存单等产品，扩大地方法人金融机构支持民营企业、小微企业的低成本资金来源。

4.规范发展辖区内小额贷款公司、典当、担保、民间融资机构、金融服务外包公司、应急转贷公司等新型准金融机构。

（二）创新拓展金融产品与服务模式

1.积极争取审批权限下放。引导各银行机构积极争取上级行下放审批权限，扩大基层分支机构自主权，更大程度契合地方经济金融实际，提升授信办理效率。

2.持续拓展融资质押范围。继续推进具有全国首创试点经验的农房抵押贷款和农房改造抵押贷款。深化开展商标权、专利权、应收账款、股权、排污权、林权等新型质押贷款，推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。普及不动产顺位抵押，实现抵押手续再提速。探索开展供应链融资、动产融资试点，依托本地产业链及其核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资、应收账款融资。

3.鼓励金融机构大力开发金融产品，不断提升企业申贷获得率；建立区级金融产品查询平台功能，不断提升融资便利性。

4.大力推进“政银企保”合作，提升保险行业对社会、企业的服务能力，积极推进企业成长综合保险试点；在工业园区等集聚区域开展创业保险试点；在小微企业和支农贷款中开展险资直投融资试点；开展小额贷款保证保险试点；推进出口信用保险、信贷人员意外伤害险、保单质押融资等产品和服务；充分运用保险的风险管理功能，大力推进责任保险，探索开展安全生产、出租房消防等公共安全保险，促进社会管理和公共服务创新。

5.鼓励银行机构借助移动互联网技术，推行“移动办贷”、“掌上办贷”等“智慧小微”新模式，实现“一次也不用跑”，降低金融服务门槛、成本和风险。

（三）实施差异化金融服务方案

1.推进“首贷户”增量扩面。积极帮助有市场、有前景的企业实现首次贷款，按照“一企一策”原则，有针对性地制定综合培植方案，加大对首次贷款潜在客户的培育和辅导。

2.加强对小微园区的金融支持。根据园区开发模式提供量身定制的融资方案，落实好差异化授信政策。加大对入园企业的信贷支持力度、积极满足企业购置厂房、更新设备、生产经营等多元融资需求。

3.加强对制造业企业的中长期贷款支持。坚持区别对待、有扶有控原则，合理安排授信期限和还款方式，着力强化对重大项目、重大技术推广和重大装备应用的中长期贷款支持。

4.加强对重点建设项目和民间投资的金融支持。围绕“一带一路”、“长三角区域一体化”等国家战略、重点建设项目和民间投资项目，综合运用银团贷款、固定资产贷款等模式，切实保障新建、在建和续建重点项目的合理资金需求，扎实做好基础设施补短板工作。

5.加强对科创型小微企业的金融支持。积极科技型企业，重点推广无形资产质押贷款，努力盘活科技型小微企业无形资产。

6.持续开展民营和小微企业“三服务”活动。各银行机构要发挥专业优势，主动为企业问诊把脉、当好参谋，积极帮助企业解决融资难题。  

（四）增强信贷支持稳定性

1.要构建续贷沟通工作机制，鼓励银行提前 1 个月对接续贷需求，不随意压缩授信规模，不随意改变存量授信条件，给客户稳定的预期。

2.优化信贷结构和产品体系，以市场需求为导向，根据民营和小微企业生产和现金流周期特征，创新个性化、差异化、定制化信贷产品，减少供需错配，从源头上减少不合理的续贷现象。

3.深化还款方式创新，进一步推广年审制、无缝续贷、循环接力贷等，逐步实现信贷资金与小微企业资金需求的无缝衔接，增强企业资金周转的稳定预期。

4.试行企业授信联合会商机制，建立用信较大的企业清单，由银行机构集体决议共进退，不擅自抽贷、压贷，确保应续尽续，稳定企业融资预期。

（五）合理确定融资利率

1.合理确定融资利率。按照保本微利、商业可持续原则确定贷款利率，杜绝贷款利率意外的不合理收费及变相搭售行为。

2.提升差别化利率定价能力。引导银行机构充分认识贷款利率与企业整体经营状况、自身风险防控和业务转型发展的关系，结合区域经济特征和自身竞争优势，积极向上争取信贷资源和内部转移价格优惠政策，提升差别化定价水平。

（六）持续做好金融支持防疫工作

1.突出对重点防疫企业的金融服务。积极对接全国级、省级防控疫情重点企业，全力保障企业防疫生产资金需求。运用好专项再贷款政策，开辟贷款审批绿色通道，保证再贷款资金及时到位，同时严格管控资金用途，做到专款专用。对暂未纳入全国级、省级名单内的防疫企业，鼓励银行机构积极争取政策，发放优惠利率贷款，并做好推荐申报工作，争取将企业纳入名单。

2.精准帮助企业纾困。对受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐饮、旅游等行业的民营和小微企业，全力做好纾困工作。各银行机构不得盲目抽贷、压贷、断贷，对因疫情面临还款困难的企业，予以展期、续贷、减免逾期利息等帮扶措施，并合理调整逾期信用记录报送。

3.大力对接企业复工复产融资需求。鼓励引导银行机构加强与开复工企业对接，加强与受疫情影响的民营和小微企业沟通联系和线上线下对接，积极引导和推荐客户在线提交融资申请，确保企业融资需求即使得到满足，保障企业复工复产。

（七）创新多渠道融资体系

1.扶优扶强辖内小额贷款公司，监管并壮大黄岩民间融资中心，促使民间资本对接的阳光化。在风险可控的前提下，规范发展互联网金融，做强台州富民金融服务外包公司的小微贷。

2.推动企业利用短期融资融券、发行私募债、公司债、中小企业集合本票、定向债券等多类债务融资工具融资。

（八)优化地方金融生态环境建设

1.建立规范、统一、覆盖全社会的信用体系框架，积极打造“信用黄岩”。扩大信用村（社区）、信用乡镇（街道）等区域信用创建，进一步发挥信用创建成果在信贷中的作用。

2.完善地方金融突发公共事件应急预案，完善工作机制，把地方金融风险排查纳入网格化管理，形成合力，加强对非法金融活动、非法集资、涉众型互联网金融风险、恶意逃废债等的排查整治，净化地方金融生态环境。

3.梳理银行信贷产品办理指南，公示主要信贷产品的办理条件、办理时间、办理环节和所需材料，绘制办事流程图，并制定表单填写示范文本，形成办事指南手册，并在营业场所公示。

4.切实做好企业“资金链、担保链”的防范和处置，建立预警报告制度，政银企协调机制，银行业债权人会商制度，政府法院协调机制等，防范区域性金融风险。推广企业授信联合会商机制，建立用信5 亿元以上大型企业清单，由银行机构集体决议、同进共退，不擅自抽贷、压贷，确保应续尽续，稳定企业融资预期。

5.加快银行业不良资产处置，充分发挥国有资产管理公司的功能和作用，盘活金融机构存量资产，进一步改善资产质量。加强金融办与资产管理公司的联络协作，最大程度保护涉险企业利益。

6.加强黄岩区金融服务改革创新工作的宣传，扩大影响面；加强金融法律法规以及金融违法案例的宣传，切实增强民众投资和金融风险的防范意识。