黄岩区全面推进乡镇公共财政服务平台使用

社保卡“一卡通”实施方案

 

近年来，各级党委政府出台了一系列强农惠农惠民政策，对个人的奖励补助项目资金不断增多，受益面不断扩大。与此同时，由于补助项目实行归口管理，各部门各自采集补助对象信息，自行选择发放方式，申领补助对象存在多张银行卡折领取不同补助的现象，造成资源浪费，影响工作效率。目前群众普遍持有和使用的社会保障卡，不仅具备医保等功能，也是一张借记卡，具有作为申领奖励补助资金“一卡通”发放管理的良好条件。使用社保卡实现“一卡通”，是补助资金发放实现便民利民、统一规范和整合资源的必然要求，也是完善乡镇公共财政服务平台使用的必然举措。

根据《浙江省财政厅等7部门关于开展全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的通知》（浙财监督〔2019〕8号）《浙江省财政厅关于全面推进和落实“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设的意见》（浙财基〔2020〕4号）和《台州市财政局台州市人力资源和社会保障局关于规范涉农补助和民生补贴财政资金发放工作的通知》（台财基发〔2020〕6号）文件要求，为进一步加快推进黄岩区乡镇公共财政服务平台“一卡通”建设，制定如下工作实施方案：

一、目标任务

通过全面推广应用乡镇公共财政服务平台，按照“试点先行、逐步纳入、全面推广”的工作思路，清单内项目2020年10月开始实行社保卡一卡发放，并确保到2020年11月底，将财政性惠民涉农补助资金项目原则上全部纳入社保卡发放。

各业务主管部门不得以任何理由要求受益对象另行开立卡折，发放至对受益对象的资金按下列要求办理:

1.新增项目或原有补助项目新增、调整发放对象的，要通过社保卡“一卡通”发放；

2.受益对象不固定的补助项目(如各类贴息、临时性救助等)，通过社保卡“一卡通”发放；

3.受益对象相对固定且人数较多的项目，除新增对象之外，原补助对象可暂按原卡折发放，社保卡应用平台数据同公共财政服务平台实现对接后，逐步转换为通过社保卡“一卡通”发放。

二、工作职责

    各有关部门要按照社保卡“一卡通”发放管理工作要求，进一步明确职责，落实责任，紧密配合，确保各项涉农惠民补助资金纳入社保卡“一卡通”发放管理。

    1.区财政局：负责公共财政信息管理系统与社保卡应用平台相关数据的数字化对接，确保社保卡个人信息安全;负责协调有关部门将涉农惠民补助项目纳入公共财政服务平台系统管理;会同有关部门做好补助资金的申报、分配和指标下达;负责拨付补助资金；负责和金融机构对账；负责结余资金的清理回收。

2.社保部门：负责维护社保卡个人信息及接口系统；负责监督社保卡个人信息安全及业务规范管理工作；负责支持业务部门、财政部门开展社保卡“一卡通”应用；负责指导社保卡合作银行开展社保卡服务功能开发；向群众开展社保卡使用宣传工作；将卡申领、挂失、补卡等服务延伸到农村基层服务网点，进一步方便农村居民用卡。

3.各乡镇街道、业务主管部门：负责有关补助政策的宣传解释和补助对象的核查和审批工作；负责将需要申报审批的补助项目实行社保卡“一卡通”管理相关信息收集或确认；负责补助项目资金发放管理的告知和解释工作；负责财政、金融部门提供的差错信息的核实、修改。

4.社保卡合作银行：协助财政、社保、业务主管部门等开展政策宣传，负责社保卡金融服务功能的开发和使用指导；负责和持卡人对账，向持卡人提供服务环境、满足持卡人的服务需求；负责财政部门划入的待发资金的安全；按规定时间及时发放补助资金，一般在2个工作日内划入受益对象社保卡账户；负责发放数据以及错误信息的反馈；负责和财政部门对账。

三、实施步骤

（一）全面排摸阶段（2020年7月17日之前）

1.在原乡镇公共财政服务平台系统29个发放清单的基础上，各主管部门对涉农惠民补助项目开展查漏补缺，应统尽统。

2.横向对比台州其他县市区的项目清单，以防遗漏。

3.形成黄岩区整体应纳尽纳的涉农惠民补助项目清单。

（二）各部门召开动员大会阶段（2020年7月17日-2020年8月15日）

财政局、社保中心、社保卡合作银行及相应开发公司预先商讨整体流程方案，做好会前准备工作。在8月15日前布置涉农惠民补助资金实行乡镇公共财政服务平台“一卡通”支付事项推进工作。

（三）软硬件数据接口打通阶段（2020年8月1日-2020年8月30日）

与中科天翔科技有限公司沟通，确定相应实施方案，进行数据接口调试和验证，做好软硬件的准备工作。

（四）数据收集及告知阶段（2020年7月3 1日-2020年9月31日）

1.业务主管部门联合乡镇街道全面收集发放清单内补助对象的姓名、身份证号、联系方式、地址等信息，核实后形成清单以备后续发放使用，告知相应补贴人员10月1日起通过社保卡发放，确保社保卡已激活开通银行卡功能。

2.各业务部门、各乡镇街道及合作银行全面宣传，确保补贴人员的社保卡相关功能全面激活，可用于发放。

（五）试运行阶段（2020年10月1日-2020年10月31日）

以10月1日为时间节点，后续清单内补贴全部通过乡镇公共服务平台使用社保卡进行发放。同时，技术公司做好业务部门及乡镇的业务指导和答疑工作。各合作银行做好后续发放过程中出现的一系列相关问题解决工作。

（六）全面实施阶段（2020年11月1日开始）

将财政性涉农补助和民生补贴项目资金原则上全部纳入社保卡发放。

四、工作要求

1.统一思想认识。将涉农补助和民生补贴财政资金纳入乡镇公共财政服务平台管理和社保卡“一卡通”发放，既是确保各项国家惠民惠农政策落到实处、防范廉政风险的政治需要，又是规范资金管理、实现精准发放、提高业务效能的工作需要。各单位要统一思想认识，攻坚克难，扎实推进各项工作有效落实。

2.加强部门协同。推进乡镇公共财政服务平台涉及部门多、对象广，推进难度大，必须统一协调，形成合力。在具体实施过程中需明确“三个不变”，即“资金使用政策不变、资金分配权限不变、资金归口部门不变”，加强部门协同，推进工作实施到位。

3.确保稳步推进。各单位要按照本方案的主要内容和实施步骤，组织实施好本单位各项工作，确保各项工作稳步推进，做到应纳尽纳，确保11月底前完成工作，促进我区惠民惠农资金更加规范、高效、便民发放。

 

关于黄岩区全面推进乡镇公共财政服务平台

使用社保卡“一卡通”政策解读

 “一卡通”之卡就是目前群众持有、认同和使用的社会保障卡，此卡不仅具备医保功能，同时也具备了借记、申领补贴、补助、各类款项发放等功能，规范和整合资源，统一而行之有效地完善平台，是实现政府高效、利民便民的好举措。

一是源头整合，统一使用平台；新增涉民利民的补助项目，从设项开始规范到社保卡“一卡通”平台，使民持一卡走遍天下。

二是森补、粮补、灾补、临补、征地款发放等通过社保卡“一卡通”办理，减少群众手上都是卡，不知持那一张。

三是提高政府的行政效能，一个项目一个卡，一个银行一张卡，凡是涉民的项目实现服务平台对接，做到应统尽统。