各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为深入推进农村集体产权制度改革，进一步盘活闲置农房，壮大村级集体经济，促进农民增收，结合我区实际，特制定本方案。

一、盘活对象

闲置农房是指农村范围内在集体土地上建造、产权合法清晰、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施（不包括闲置农林设施用房），实施加固、修缮后可进行旅游、休闲等三产开发利用，主要包括农户闲置住房、村集体闲置房屋等。

（一）闲置农房盘活基本条件。房屋产权合法清晰，无权属争议；房屋使用安全，经评估无结构、地质、防洪、消防等各类隐患；房屋符合政府相关布点规划，且近期未列入征迁计划（城市规划区内房屋应保证未列入3年内征迁计划）；房屋经改造具有完备的卫生设施，无环保问题；房屋符合民俗保护要求，属于文物保护单位（点）的，应按《文物保护法》等相关规定报批。

（二）闲置农房盘活重点区块。对有规模、有特色、有意愿的集中连片区域先行先试，重点是3A景区村、美丽乡村精品村、农家乐特色村、历史文化（传统）村落、美丽田园综合体周边村、移民搬迁村及闲置农房相对集中连片的区块。

（三）闲置农房盘活负面清单。饮用水源一级保护区及二级保护区禁止类项目、地质灾害中等及以上易发区、生态环境敏感区等之内；房屋结构存在严重隐患或无法通过加固、修缮等工程措施达到安全要求的；经专业机构检测不符合消防要求的；闲置农林设施用房用于民宿开发和餐饮经营；利用闲置农房兴办别墅大院和私人会所、工业企业等；利用闲置农房从事其他违法违规的行为。

二、发展业态

针对当地生态资源、产业优势、养老需求、闲置农房情况，根据实际需要，打造一批农业产业型、田园山居型、古村民俗型、文艺运动型、健康养生型等多类型的农村产业融合发展项目。

（一）鼓励发展乡村休闲旅游。依托生态资源优势，支持利用闲置农房开发乡村旅游产品，发展“文宿”等高端民宿，发展科普型、参与型等体验式旅游，发展民俗型、休闲型等特色农家乐。

（二）鼓励发展产业性服务项目。依托当地产业优势，支持利用闲置农房发展产业性服务项目，提供产前、产中、产后服务。

（三）鼓励发展乡村特色产业。立足乡村特色资源，支持利用闲置农房发展休闲农业和乡土产业。

（四）鼓励发展农村康养服务。支持社会资本或村集体经济组织利用闲置农房开办健康养生基地、养老院、老年公寓、农村社会福利服务中心等养老服务设施。

（五）鼓励公共化和社会化利用。引导利用闲置农房开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务。倡导盘活闲置农房开展社会化服务。

（六）鼓励各类人才创业就业。依托当地产业发展，对具有专业技术特长的科技人员、大学生、文化创客和农科企业利用闲置农房下乡开展创意办公、电子商务和技术指导、创业服务。

三、组织实施

（一）深入调查，摸清闲置农房基本状况

各乡镇（街道）均要明确工作部门，抽调相关人员，以自然村为单位，逐村逐户逐幢开展调查摸底，摸清各村闲置农房数以及各类闲置情况，了解权属、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详细情况，形成全区闲置农房全要素数据。重点排摸3A景区村、美丽乡村精品村、农家乐特色村、历史文化（传统）村落、美丽田园综合体周边村、移民搬迁村及闲置农房相对集中连片的区域。排摸完毕后，确定若干重点村为试点，率先开展闲置农房盘活利用工作，形成可复制可推广的经验模式。

（二）积极探索，尝试多类型闲置农房盘活模式

充分发挥村集体经济组织作用。由村集体经济组织根据不同情况，通过“4+X”模式对闲置农房进行规模储备。一是委托出租。农户可将闲置农房委托村集体经济组织对外租赁，房屋所有人按合同收取租金。二是合作开发。农户可将闲置农房委托村集体经济组织进行开发利用，村集体经济组织与农户协商确定收成分红。三是回收开发。农户有其他合法住所，且自愿退出宅基地使用权的闲置农房，房屋所有人可与村集体经济组织协商回购，该闲置农房收归村集体所有，村集体进行统一租赁或经营。四是入股经营。村集体、农户可将闲置农房以折价方式入股参与经营，协商确定分红比例。五是“X”模式。村集体可结合实际，创新提出其他模式。

对重点开发的旅游点、集中成片区域,优先选择国有企业返租或村集体统一返租或入股方式进行开发经营。

（三）规范交易管理

1. 规范交易。规范闲置农房流转交易，优化平台服务，充分利用农村产权交易平台，为闲置农房流转供求双方提供信息发布、流转交易、交易见证、合同签署等服务。

2. 规范管理。一是加强租赁管理。规范闲置农房租赁合同文本和签约行为，完善合同主要内容。二是加强安全管理，联合其他相关部门建立常态化巡查、监督、管理机制。三是加强综合治理，探索建立德治、法治、自治“三治”融合的乡村治理体系，村级组织要发挥矛盾调解主体作用，及时处理闲置农房盘活利用产生的矛盾纠纷。

四、进度安排

（一）前期准备阶段。制定相关工作方案，组建领导小组和工作机构，开展业务培训等前期准备工作。

（二）调查摸底阶段。2020年6月底前，完成闲置农房摸底调查。确定试点范围和试点村，基本建立农村闲置农房盘活政策制度框架体系。

（三）组织实施阶段。2020年12月底前，打造1个以上集中连片示范区块，培育不同类型的整村盘活示范村（自然村）2个以上，闲置农房盘活利用取得阶段性进展。

（四）总结推广阶段。对试点村镇盘活利用闲置农房工作进行总结。2021年组织拟定全区盘活利用闲置农房相关配套政策，全面推广闲置农房盘活利用经验模式。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由分管副区长任组长，区政府办公室联系副主任、区农业农村局局长任副组长，各乡镇（街道）和相关部门分管负责人为成员的盘活利用闲置农房工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局。区农业农村局负责统筹协调、指导和监督等日常工作；黄岩自然资源和规划分局负责农房确权登记颁证等工作，提供完善闲置农房产权方面的政策建议；区财政局负责闲置农房盘活扶持资金保障等工作；黄岩生态环境分局负责闲置农房盘活利用环保监督管理等工作；区住建局负责做好闲置农房盘活利用改造指导等工作；区文广旅体局负责项目宣传推介；区消安委办协调消防等单位加强闲置农房消防安全监管工作；黄岩交旅集团、黄岩城投集团提供项目资金、合作方案。同时，组建专家团，定期、不定期指导试点工作推进。各乡镇（街道）成立相应工作班子，抽调人员、扎实推进，确保盘活利用闲置农房工作落到实处。

（二）加强政策扶持。各乡镇（街道）要根据实际，利用财政、税收、产权、要素等扶持政策，积极推进闲置农房盘活利用。设立财政专项资金，扶持各乡镇（街道）闲置农房盘活利用。鼓励金融机构为创业创新主体提供融资、授信、增信服务，提供急需的金融产品。优先安排基础设施建设，重点加强道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理、厕所改造等基础设施配套，增强公共服务功能，提升公共服务水平，促进闲置农房合理利用。

（三）强化宣传引导。充分发挥新媒体功能，制作相关盘活农房视频，多渠道、多角度、多方式宣传推介盘活闲置农房工作，同时做好典型做法总结上报。抓好司法对接工作，防范和化解因农房流转造成的不良债权债务和矛盾纠纷，保障农村和谐稳定。

（四）形成工作合力。区领导小组有关成员部门，要按各自职责，加强业务联系，形成工作合力。相关部门要积极配合，共同推动闲置农房盘活利用工作顺利开展。

（五）严格督查考核。将盘活利用闲置农房工作列入区对各乡镇（街道）和相关部门目标责任制考核内容，并定期督查，对工作开展情况进行通报。

附件：黄岩区盘活利用闲置农房工作领导小组名单

台州市黄岩区人民政府办公室　　

2020年7月7日　　　

（此件公开发布）

附件：

黄岩区盘活利用闲置农房工作

领导小组的名单

为顺利推进闲置农房盘活利用工作，结合我区实际，经区政府研究，决定成立台州市黄岩区盘活利用闲置农房工作领导小组。现将组成人员名单通知如下：

组  长：车献晨（区政府）

副组长：陈明江（区府办）

牟贤杰（区农业农村局）

成  员：苏先能（区财政局）

彭世华（区住建局）

汪燕燕（区农业农村局）

王国辉（区文化和广电旅游体育局）

刘烈雄（黄岩自然资源和规划分局）

杨天雄（黄岩生态环境分局）

邵绍斌（区消安委办）

孙　六（黄岩城投集团）

牟　冲（黄岩交旅集团）

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，汪燕燕兼任办公室主任。