黄岩区全面构建新型退役军人全生命周期服务管理工作方案

为深入贯彻“放管服”和“最多跑一次”改革的决策部署，探索退役军人全生命周期服务保障改革，有效破解退役军人办事手续多、环节多、跑腿多等问题，全面精准及时落实优抚帮扶举措，从全流程服务全链条管理入手撬动退役军人工作领域系统化改革，决定在全区范围内打造“红色、绿色、蓝色、橙色、黄色”为主题的 “五色”新型退役军人全生命周期服务管理体系，推动退役军人工作领域治理体系和治理能力现代化，特制定如下方案。

一、 总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要指示批示精神，围绕让退役军人和其他优抚对象成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业工作要求，持续深化退役军人工作改革创新，以“最多跑一次”改革为指引，以更快更方便退役军人办事为导向，积极推进退役军人全生命周期服务管理，切实提升退役军人的荣誉感和归属感，为推动退役军人工作领域治理体系和治理能力现代化提供“黄岩经验”。
   二、主要举措

（一）政治上关心，构建“红色”党建引领体系，让退役军人永葆一颗红心。

坚持思想政治引领机制，强化退役军人思想政治教育，引导退役军人始终听党话、跟党走、感党恩。

1.上好“三堂课”。一是第一课。开展军人退役“第一课”活动，对当年退役的退役军人举办欢迎仪式、发放回乡政策礼包、集中组织培训。培训内容包括政治思想、革命传统、就业理念教育等方面。二是常态课。建立固定学习日制度，确定每月15日为退役军人集中活动日，以村（居、社区）退役军人服务站为主体，定期组织退役军人开展集中学习。有条件的村（居、社区）可邀请非党员的退役军人参与每月主题党日学习。三是“云课堂”。由上而下逐级建立工作微信群，村（居、社区）建立以站长为群主的退役军人微信群。依托退役军人事务局公众号开设“微课堂”，定期发送相关学习资料、退役军人优抚安置政策，做到教育管理数字化、常态化。（责任单位：区退役军人事务局、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区人力社保局）

2.落实三到位。一是安家到位。开展“组织找党员，党员找支部”活动。在黄岩区永宁荣军帮扶服务中心成立退役军人党支部，对暂时落实不了工作单位或就业单位未建立党组织的，将组织关系转移到退役军人党支部，有效解决退役军人“口袋党员”“隐形党员”“脱管党员”的组织生活。流动退役军人党员，可以就近参加退役军人党支部的活动。各党群服务中心设立退役军人党员板块。二是培养到位。根据退役军人思想品质、能力水平等现实情况，优先将其纳入村（居、社区）后备干部队伍预备人选库，实行跟踪培养。优先推荐担任村（居、社区）“两委”或主职干部，让退役军人党员在乡村振兴、干事创业中发挥正能量。同等条件下，优先吸收退役军人为入党积极分子。三是帮扶到位。在走访慰问困难党员时，优先考虑退役军人党员。（责任单位：区退役军人事务局、区委组织部）

3.开展星管理。探索建立退役军人星级管理体系，倡导退役军人在思想政治、遵纪守法、自律守信、道德素养、志愿服务等方面做好模范表率作用。搭建退役军人星级管理平台、规范星级管理办法，引导退役军人爱惜荣誉、保持本色。（责任单位：区退役军人事务局）       

（二）服务上用心，构建“绿色”数字政务体系，让退役军人享受便捷服务。

全面落实“整体智治”理念，发挥“互联网+”效应，深化政府数字化转型，建设“互联网+退役军人”工作系统。

1.做大窗口，打造线下“服务超市”。一是业务范围再扩大。依托区行政服务中心集成服务军人退役“一件事”的基础上，从退役军人应征服役、优抚优待、退役安置、就业创业、伤残认定、身后殡葬等涉及全生命周期的事务办理实际所需，将业务办理范围逐步扩大到对象认定、证件发放、学习报名、证件申请等服务项目，实现退役军人服务事项一窗办理。二是代办业务再延伸。践行“妈妈式”服务理念，在全区各级退役军人服务站，设立代办服务点，构建区、镇、村三级代办服务体系。积极发挥由各级退役军人服务站和相关部门工作人员组成的“荣军代办员”作用，开展上门服务，提升服务效能。三是优先服务再落实。将已经退出现役的军人全面纳入军人优先优待服务对象，同时扩大享有优先优待服务的领域。在服务中心办理与退役军人身份相关的业务予以优先办理。（责任单位：区行政服务中心、区委改革办、区退役军人事务局）

2.做强支撑，构建线上智慧平台。以信息化建设推动退役军人工作现代化，努力让数据多跑路，让退役军人少跑腿。一是建立退役军人电子档案数据库。对退役军人档案实行数字化系统管理，退役军人档案配上“电子管家”，形成“一人一档”，有效解决归档难、查询难、保存难等问题。二是实施“基础数据信息数字化工程”。进一步摸清退役军人工作“家底”，联通市场监管、经信科技、人力社保、医疗保险、民政、公安等各部门数据，动态掌握全区退役军人和重点优抚对象的就业、就医、失业、生活等信息。推动现军人兵源信息数字化、现役信息数字化、退役信息数字化等全生命周期信息数字化，以信息化建设推动退役军人工作现代化。三是打造退役军人智慧服务平台。创建包括面向现役军人和家属、退役军人和烈属的服务版移动APP，面向各级退役军人管理服务机构工作人员的工作版移动APP,微信公众号管理系统，短信服务系统，自助办理机系统，短视频思想宣传教育系统，实现通过互联网移动网延伸服务触角，提升服务效能，改善服务体验。（责任单位：区退役军人事务局、黄岩公安分局、区人力社保局、区市场监督管理局、区人武部、区大数据发展中心、区档案局）

3.做细事项，深化“一件事”集成服务。一是服务事项精细化。把军人全生命周期中多个不同阶段的事务，整合成 “征兵”一件事、“服役”一件事”、“军人退役”一件事、“就业创业”一件事、“对象认定”一件事、资金拨付“一件事”、“身后”一件事等多个“一件事”，并梳理制作“一件事”办事指南和流程图。二是服务流程再优化。联合相关业务部门整合办事事项，打通数据壁垒，优化事项办理服务流程，对不同事项重复提交的相同证明材料进行梳理、简化、归并 。对梳理的一件事在服务流程、提交材料上再优化，坚持能简则简，能省则省，减材料、减流程、减时间。同时，开设短信提醒服务，发放60周岁退役军人生日贺卡等退役军人服务“大礼包”等。三是办理申请简便化。依托退役军人智慧服务系统，实现包括“退役军人档案管理、优抚金管理、转业安置管理、定期走访管理”在内的退役军人综合管理便捷化，积极推行退役军人事项“网上办”“掌上办”“就近办”。（责任单位：区行政服务中心、区委改革办、区退役军人事务局、区人武部、区卫生健康局、区大数据发展中心、区委组织部、区人力社保局、区医疗保障局、区教育局、区财政局、黄岩公安分局、区民政局、区住建局、区税务局、团区委）

（三）工作上顺心，构建“蓝色”就业起航体系，让退役军人就业创业顺畅。

不断完善退役军人就业创业政策，举办就业创业活动，丰富就业创业载体，促进退役军人就业创业。

1.成立退役军人教育培训联盟。组建以技能提升为主、学历提升为辅的教育联盟，以适应性培训为基础，退役前技能储备培训、职业技能培训、学历教育、创业培训以及其他专项培训为互补的多层次、多样化教育系统。（责任单位：区退役军人事务局、区人力社保局、区教育局）

2.建立军人+百企双向互选平台。在全区100个企业，组建退役军人+企业紧密型就业双向互选平台，企业提供就业岗位，退役军人提供择业意向，区人力社保局和区退役军人事务局牵线搭桥，既为退役军人提供便捷的就业通道，又为企业提供人才和鼓励政策。鼓励退役军人自主创业，建立退役军人创业孵化基地，为退役军人创业提供更加便捷的一站式服务。此外，统筹开发退役士兵专项公益性岗位。（责任单位：区退役军人事务局、区人力社保局、区经信科技局、团区委）

3.开启就业创业帮扶一件事联办。就业帮扶方面：将退役军人的职业技能培训、就业学历提升、就业信息推送、专场招聘会、企业接纳退役军人就业优惠减免政策申请事项整合起来，实现一件事联办，鼓励用人单位招聘录用退役军人。创业帮扶方面：鼓励退役军人自主创业，整合办事流程，实施创业帮扶一件事联办。从市场主体设立、四险一金缴纳、创业扶持到创业贷款申请一站式一次性办好。通过政府购买服务和孵化基地，为退役军人创业提供更加便捷的一站式服务。（责任单位：区委改革办、区人力社保局、区退役军人事务局、区行政服务中心、区市场监督管理局、区税务局、团区委、市住房公积金管理中心黄岩分中心、人民银行黄岩支行、黄岩公安分局、区医疗保障局）

（四）生活上暖心，构建“橙色”多元关爱体系，让退役军人生活美好无忧。

关心关爱与帮扶援助相结合，建立“政策主导、部门合作、社会参与”的帮扶援助机制。

1.创建星级服务站，实现常态化服务保障。以“新时代枫桥式退役军人服务站”创建为契机，在“六有四化”基础上，以“服务满意、百姓尊重、社会尊崇”为目标，按照“党建引领强基础、思想政治作保证、就业创业重牵引、化解矛盾保稳定、帮扶解困送温暖、资源整合促服务、发挥作用立新功”的任务要求，积极组织开展好“一人一团队、一周一活动、一月一课堂、一季一走访、一年一评比”等活动，出台星级管理标准，对枫桥式退役军人服务站进行星级管理，打造“五星”服务标准。（责任单位：区退役军人事务局）

2.发挥社会组织作用，实现社会化多元联动。鼓励社会力量广泛参与，升级永宁荣军帮扶服务中心，成立退役军人关爱协会，设立退役军人关爱基金，引导慈善义工协会、一家亲养老等社会组织，通过常驻、轮驻、送服务等方式加大服务力度，为退役军人提供多元化社会服务。此外，依托黄岩“和文化”品牌创建平台，推进“和文化”进“光荣之家”赞“和平卫士”系列活动，组建退役军人红色宣讲团、退役军人艺术团、退役军人志愿服务队等，扎实开展送志愿服务、送文化下乡等各项服务活动，丰富退役军人业余文化生活。（责任单位：区退役军人事务局、区委宣传部、区文化和广电旅游体育局、区政协办、区民政局、区慈善总会、区传媒集团）

3.营造浓厚宣传氛围，实现人性化关爱激励。扎实做好为退役军人家庭悬挂光荣牌、发春节慰问信、送喜报等工作。在各村（居、社区）文化礼堂开设退役军人板块。同时，利用报纸、电视、新媒体等开展“最美退役军人”评选和宣传活动，紧扣“八一建军节”、国庆等关键时点，多渠道多角度宣传退役军人先进事迹，讲好退役军人故事，在全社会营造关爱关心退役军人的浓厚氛围。（责任单位：区退役军人事务局、区委宣传部、区人武部、区传媒集团）

（五）思想上贴心，构建“黄色”风险预警体系，让退役军人权益得到充分保障。

坚持底线思维，深入扎实做好退役军人领域权益保障工作。

1.服务网格化。将退役军人等优抚对象纳入网格服务管理，建立“五联五包五必访”工作机制，打通退役军人政策落实、服务保障的“最后一公里”，构建“一对一”精准化服务的工作格局。建立常态化联系退役军人制度，深化“服务部队服务退役军人服务基层”活动。一是构建“五联”模式。以网格为单元，将所有退役军人及其他优抚对象全部纳入网格，形成以区分管领导、乡镇街道领导、驻村干部（网格指导员）、村主职干部（网格长）、网格员等五级为网格服务责任主体的联动服务管理体系，落实网格责任捆绑措施，实现每名退役军人都有一个网格服务团队，构建退役军人等优抚对象服务管理的“五联”模式。二是落实“五包”服务。以精准化服务为目标，落实包情况掌握、包政策宣传、包疏导化解、包帮扶服务、包权益维护等“五包”服务，确保帮扶服务责任到位。三是开展“五必访”。开展常态化走访，做到“五必访”，即退役返乡必访、重大节日必访、重大变故必访、家庭困难必访、思想波动必访，并依托平安信息系统，做到精准服务，做好服务记录。（责任单位：区委政法委、区退役军人事务局）

2.接访常态化。一是开门接访。严格落实首办制，做好来访群众的接待、登记，细化信访事项的交办、督办、回访、核实等工作，促进信访工作规范化、制度化。二是主动下访。开展“大接访大走访”活动。通过主动下访、上门走访等方式，到困难多、矛盾多的地方去解决问题，化解矛盾。三是畅通网访。积极运用“互联网+退役军人信访”方式，逐步实现信访人员可通过网上信访、电话信访等多种渠道反映心声。（责任单位：区信访局、区退役军人事务局）

3.化解精准化。一是坚持抓早抓小。对发现矛盾风险隐患，坚持抓早抓小，一有苗头，立即化解，防止小事变大事。二是坚持综合施策。做到不折不扣执行上级政策，尽力而为、量力而行，切实解决退役军人实际问题。三是坚持一人一策。针对特殊群体中思想波动大的重点帮扶人员，及时做好“一对一”沟通疏导工作，在保证大政策不打折扣基础上，灵活调整小政策，实施“一人一策”个性化帮扶。（责任单位：区退役军人事务局、区信访局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立健全组织保障机制，成立新型退役军人全生命周期服务管理领导小组，加强组织领导和统筹协调，定期组织工作汇报，统筹解决重大问题，确保工作取得实效。

（二）加强分工协同。退役军人事务部门要履行主体责任，发挥牵头作用，成立工作专班，聚焦关键处、打开突破口，推动工作全面落实。

（三）推进改革创新。要进一步解放思想，强化问题导向，坚持改革创新，下大决心、花大力气加快推进“退役军人全生命周期服务于管理”改革，对行之有效的理念、方法进行总结提炼，积极培育树立本地区样板，更好地彰显特色、打造优势。
   （四）强化监督问责。要加强组织协调和督促指导，做好分析研究与推进落实，定期通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行约谈和督办，加强后续督查考核和责任追究。

（五）强化宣传推广。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“退役军人全生命周期服务与管理”工作，及时准确发布各项改革举措，让退役军人切实感受到改革红利。

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