索引号: 001008010002002/2020-02194 发布机构: 区行政服务中心
生成日期:2020-03-02 公开方式: 主动公开
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黄岩区优化营商环境实施意见(征求意见稿)
发布日期: 2020-03-02 字体:[ ]

中共台州市黄岩区委全面深化改革委员会办公室

 

黄岩区优化营商环境实施意见

(征求意见稿)

 

    为深入贯彻落实国务院和省、市有关优化营商环境的重要部署,进一步转变政府职能,提高政务服务效率和水平,按照国务院《优化营商环境条例》和浙江省优化营商环境“10+N”便利化行动方案要求,结合我区实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“10+N”便利化行动方案,聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点和难点问题,对标国内一流的营商环境,通过持续深入地减时间、减环节、减材料、减费用,全力激发市场主体的活力和创造力,努力打造成为省内政策最优、服务最好、办事最快、市场主体和人民群众获得感最强的地区,为开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程提供改革动力。

(二)基本原则

——对标先进,打造最优。借鉴北京、上海及先进城市(地区)的做法和实效,以企业办事全流程的时间、效率、费用、满意度为评价对象,从解决突出问题入手,对标先进理念和实践做法进一步优化营商环境。 

——系统推进,形成合力。进一步发挥最多跑一次改革的优势,深入推进营商环境“10+N”便利化行动,加强营商环境协同体系建设,形成部门间优化营商环境的合力,确保各项举措层层推进、有机衔接。

——问题导向,重点突破。围绕企业从开办到注销全生命周期,聚焦企业办事过程中反映强烈的堵点和难点问题,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为突破口,形成政府、企业、社会良性互动的工作体系。

二、主要任务

借鉴国内先进理念和最佳实践,瞄准最高标准、最高水平,采取更加积极有效的改革举措,进一步全面提升我区营商环境评价表现。扎实推动各项改革举措落细落实,切实提高企业对营商环境改革的获得感。

(一)深化企业开办全流程“一件事”改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,对备案备查类事项,按照“应合尽合”原则,积极纳入“多证合一”改革事项,实现事项扩面。全面实施企业登记全程电子化,鼓励引导申请人采用全程线上方式办理营业执照,实现办理执照“零见面”,在更多企业办事环节进一步推广应用电子营业执照,提升企业办事便利度。实现开办企业和申领发票“一网通办、一窗通办”,解决企业开办申报材料较多问题,全面实现常态化企业开办“一日办结”。优化印章刻制服务,从2020年1月1日起,首套公章刻制费用由区财政支付。提升企业开办便利度,推进银行联合体实质性运转。(责任单位:区市场监管局*、区行政服务中心、黄岩公安分局、区财政局、区税务局、人民银行黄岩支行、区级相关单位)

(二)深化企业投资项目审批“最多跑一次”改革。全面推广应用投资项目在线审批监管3.0平台,将企业投资项目审批全流程分为立项、规划、施工、竣工四个阶段。按照一个阶段、一个牵头部门、一次性审批原则,实施统一收件、并联办理、限时办结、统一出件。一般企业投资项目,从项目赋码到竣工验收全过程审批时间不超过80天。深入实施“标准地+承诺制”改革,新批工业用地原则上按“标准地”出让。深化推进减时间、减材料、减环节,推进工程建设项目审批全流程、全覆盖,改革实现投资项目审批事项申报审批“最多跑一次”。推进投资项目在线审批监管平台3.0版应用推广。推进建设工程项目审批、竣工、登记全流程“综合测绘”“测验合一”。规范实施承诺制改革,加强告知承诺审批事项的事中事后监管。(责任单位:区发改局*、区住建局*、黄岩自然资源和规划分局*、区级相关单位)

(三)提升不动产登记便利化优化不动产登记、交易和缴税集成服务,加强部门协作,推进一窗受理、并行办理。建立不动产“掌上”登记中心,利用大数据、人脸识别、在线支付等技术手段,不断完善不动产登记“一窗云平台”。全面推进不动产登记“网上办”。建立银行抵押贷款与不动产登记协同办理机制,实现抵押登记全过程“网上查、网上办”,抵押登记“即时办理”。设置企业用地不动产登记绿色通道。企业不动产登记业务平均办结时间不超过1个工作日。(责任单位:黄岩自然资源和规划分局*、区行政服务中心、区大数据发展中心、区级相关单位)

(四)提升用电报装便利化。强化用电报装信息化建设。推进投资审批平台与供电公司系统对接。建立企业用电项目储备库,提前对接企业开展用电报装服务。优化报装流程,实行规划许可、绿化许可、掘路许可、占路意见书等环节并联审批。分类提高低压接入容量标准,对于主城区、小微企业园内,用电设备容量在160千瓦及以下的企业客户原则上采取低压方式接入电网,其他区域用电设备低压接入容量的标准原则上不低于100千瓦。精简外线施工审批程序,涉及施工长度不超过100米的外线接入工程实行承诺备案制。统筹市政综合管廊建设,合理布局提前预留电力管廊资源;统筹区域用电需求,共享通道资源,减少企业一次性投入。(责任单位:区供电公司*、区发改局、区住建局、黄岩自然资源和规划分局、区大数据发展中心、区级相关单位)

(五)提升用水、用气报装便利化。强化用水、用气报装信息化建设,实现居民、企业用水、用气报装的“三端”受理。进一步优化报装流程,提升报装服务,精减报装材料,简化报装前置条件,全面实现外线接入工程联合审批、限时办结。加强事中事后监管和信用机制约束,取消与用水、用气报装无直接联系的一切材料,全面实现数据共享。主动提前服务,提前对接踏勘,提前启动配套管网建设。对于100米以内、单独装表工程在15平方米以下的外线工程,试行行政审批容缺受理和承诺备案。(责任单位:区住建局*、区综合行政执法局*、区大数据发展中心、区自来水公司、黄岩新奥燃气公司、区级相关单位)

(六)提升获得信贷便利化。改善中小微企业融资环境,破解企业“融资难、融资贵”问题。按照“保本微利”的原则,逐步降低民营、小微企业贷款利率,确保黄岩经营的金融机构支行,货款利率居台州同类分支机制平均水平以下。简化审批流程,下放银行审批权限,最大程度缩短审批时限。创新还贷方式破解续借难题。对于存量客户、存量贷款中的到期部分,引导银行机构建立续贷沟通工作机制,至少提前一个月与企业沟通续贷事宜,不随意压贷、抽贷,不提高续贷门槛,给客户稳定预期。加大对企业的续贷支持力度,清理不必要的“通道”和“过桥”环节,切实降低企业贷款周转成本。(责任单位:人行黄岩支行*、台州银保监黄岩监管组、区金融工作中心、区级相关单位)

(七)提升企业办税便利化。全面落实国家各项减税降费政策措施。优化纳税服务。精简办税资料和流程,简并申报缴税次数,公开涉税事项办理时限,压减办税时间。实行主税附加税合并申报,2020年纳税次数减少为6次。压缩企业办税准备、申报、缴纳等环节时间。引导“网上办”和“便利网上办”双管齐下,大力推广电子税务局,加大电子发票推广力度,实现所有税务事项网上实际办税率90%以上。(责任单位:区税务局*、区财政局、区人力社保局、区大数据发展中心、区级相关单位)

(八)提升网络报装便利化。提升网络服务水平,及时为企业做好网络接入工作,从项目申请到工程施工、竣工验收和通网的时间不超过2个工作日。扩大公共场所无线覆盖范围,在商业广场、火车站等大型公共场所通过建设室内分布的方式,实现无线网络全覆盖,提供无线网络服务。建立企业增强网络覆盖的申请机制,切实提升产业园区、大型活动通信网络保障水平,满足面向工业企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求。(责任单位:区通发办*、区级相关单位)

(九)提升企业注销便利化。推行企业简易注销改革,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,着力解决企业“退出难”问题。建立企业重整信用修复机制,解决破产企业税收难题;推动破产案件简易审理,实现无产可破等适用简易程序审理的破产案件一般在6个月内办结。简化破产程序,企业破产简易注销当日办结。(责任单位:区市场监管局*、区税务局、黄岩人民法院、区级相关单位)

三、组织实施

(一)完善工作机制。建立黄岩区优化营商环境工作联席会议,强化组织领导、统筹协调和考核督查。区发改局负责牵头抓总,统筹推进市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等工作。区委改革办负责推进优化营商环境“10+N”便利化行动落地。将优化营商环境与服务企业等工作结合起来。

(二)压实主体责任。各责任单位以办成“一件事”的全流程为核心,减事项、减次数、减环节、减材料、减时间,提高政策透明度、提升企业办事便利度,对标省内一流营商环境地区,加强向上对接和工作落实,推动本领域优化营商环境工作落地见效,形成优化营商环境的工作合力。

(三)强化督查考核。各部门要主动接受社会对优化营商环境工作的监督,对企业和群众反映的问题,要迅速核实情况、及时彻底整改。建立全区“综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。加大专项督查力度,将优化营商环境工作作为年度工作目标责任制考核和区纪委巡察的一项重要内容。

(四)建立舆论引导。强化宣传,凝聚共识,形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。充分发挥各种新闻媒介作用,加强宣传推介,向省内外投资者宣传推介黄岩营商环境,提升黄岩发展环境和发展前景对省内外投资者的吸引力和认可度,进一步营造尊商、受商、扶商、护商的良好氛围,助力“千年永宁”城市新名片。

 

附件:黄岩区优化营商环境“10+N”便利化行动任务

 

 

区委全面深化改革委员会办公室

2020年2月28日


附件:黄岩区优化营商环境“10+N”便利化行动任务

序号

指标

环节(个

以下)

时间(工作

日以下)

材料(份

以下)

工作任务

责任单位(第一个为牵头单位)

1

企业开办

1

1/8

5

实行开办企业全程网上办,网上申报率达80%;解决企业开办申请材料较多的问题

区市场监管局区级相关单位

全面推广电子营业执照,不需领取法人一证通等CA证书、凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等开办企业事项。

区市场监管局、区行政服务中心、黄岩公安分局、区人力社保局、区税务局、人民银行黄岩支行区级相关单位

首套公章刻制费用实行政府“买单”

区财政局区市场监管局

银行联合体实现实质性运转。

民银行黄岩支行、区行政服务中心

2

办理建筑许可

房地产11

工业厂房9

30

房地产20

工业厂房14

落实投资项目在线审批监管平台3.0版应用推广推进投资项目全流程在线审批

区发改局、区级相关单位

优化环境影响评价分类分级管理;对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送项目等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。

黄岩自然资源和规划分局

推行工程招投标交易全过程电子化;

区住建局

实行施工许可证全程网上办实行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现多图联审全过程数字化。

区住建局

实现区域环境影响评价、节能评估、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、防洪影响评价、水土保持方案编制等完成率,省级及以上平台不低于95%,省级以下平台不低于60%。

区发改局、黄岩经济开发区管委会、黄岩自然资源和规划分局、区水利局区级有关单位

3

不动产登记

1

1

1

依托浙江政务服务网业务中台,对接各联办部门业务办理系统,整合简化材料表单,优化再造业务流程,进行部门间数据共享调用,企业只需提交不动产权证即可办理财产登记手续;   实现不动产登记一、二手商品房税后50分钟办结实现率100%

黄岩自然资源和规划分局、区大数据发展中心、区住建局、区行政服务中心

落实小微企业(个体工商户)免收登记费政策,降低企业登记财产成本。

黄岩自然资源和规划局、区财政局

提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务,设立“一窗式”综合服务窗口,统一受理各项业务所需资料,并同时提交相关部门并行办理,当事人在综合服务窗口即可完成不动产登记、交易、缴税等业务。

黄岩自然资源和规划分局、区行政服务中心、区住建局、区税务局

建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度设立投诉热线,专门负责不动产登记和土地测绘调查的投诉处理。向社会公开土地权属争议案件的调查处理情况,在“法院审判信息网”同步公开涉及土地纠纷案件的审理情况及数据。

黄岩自然资源和规划分局、区住建局、区人民法院

4

用电报装

高压3

低压2

2

0

实行客户用电线上报装线上报装率超过50%全面实现低压小微企业接电“三零”服务申请企业在营业厅或线上申请办电时,说明申请办电的企业名称,供电企业通过政府专网“一证通办系统”直接调取用户营业执照和产权证,申请企业无需提供任何办电材料。

区供电公司、区行政服务中心、区大数据发展中心

供电企业高压业务办理平均时间逐步压减至35个工作日以内,低压业务办理平均时间逐步压减至12个工作日以内。

区供电公司、区级相关单位

分类提高低压接入容量标准,对于主城区、小微企业园内,用电设备容量在160千瓦及以下的企业客户原则上采取低压方式接入电网,其他区域用电设备低压接入容量的标准原则上不低于100千瓦。

5

用水报装

1

2

0

用水报装实现窗口端、电脑端和手机端等“三端”受理。

区住建局、区行政服务中

申请企业提供营业执照原件或委托经办人提供身份证原件核实后,无需提交其它申请材料;不动产证通过“一证通办系统”共享获得,无需企业提供。供水企业与用水企业一次性完成用水申请受理和供水合同签订。

区住建局、区行政服务中心、区大数据发展中心

企业用户建设区外规划红线内设有供水管网的,现场踏勘,确定接水点,1个工作日完成工程施工方案;企业用户建设区外规划红线内需增设供水管网的,现场踏勘,确定接水点,2个工作日完成工程施工方案。

区住建局、区级相关单位

6

用气报装

1

2

0

用气报装实现窗口端、电脑端和手机端等“三端”受理。

区综合行政执法局、行政服务中心

用户申请和装表通气环节合并成一个环节。申请企业提供营业执照原件或委托经办人提供身份证原件核实后,无需提交其它申请材料;不动产证通过“一证通办系统”共享获得,无需企业提供。

区综合行政执法局、行政服务中心、区大数据发展中心、区级相关单位

7

获得信贷

2

2

3

提出信贷便利化改革方案,实现各项指标走在全市、全省和全国前列。金融机构提升调查、审批效率、推进线上办理。申请、签订贷款合同为“即办件”。

人民银行黄岩支行、台州银保监分局黄岩监管组

研发适合中小微企业的中长期贷款产品,实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。

人民银行黄岩支行、台州银保监分局黄岩监管组

8

缴纳税费

1

年纳税时间130小时以内

/

制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南和标准化材料清单,实现纳税事项“最多跑一次”;实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”。

区税务局、区财政局、区大数据发展中心,区级相关单位  

加快电子发票推广应用,为纳税人提供免费的电子发票开具服务。推广发票网上申领邮寄业务。所有税务事项实际网上办税率达到90%以上。

区税务局、区级相关单位

到2020年底,在现有基础上,办税大厅涉税业务平均等候时间压缩20%以上,平均办理时间提速20%以上,平均等候时间、平均办理时间不超过5分钟。

区税务局、区级相关单位

推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务等全程网上办;网上办结率超过80%;

黄岩公积金分中心

建立减税降费政策落实情况月报制度,密切跟踪减税降费政策执行情况,加强政策实施的绩效评价分析评估,及时解决政策实施中的堵点、痛点和难点。

区财政局、区级相关单位

完成政策定价的经营服务性收费清理规范工作,动态调整实行政府定价的经营服务性收费目录清单。

区发改局、区财政局、区经科局、区民政局,区级相关单位

9

网络报装

1

2

1

优化业务流程,创建多渠道受理,1小时内完成业务受理;加强网络优化,管控内部流程,网络覆盖区域1个工作日内完成交付,新建区域2工作日内完成交付。

区通信发展办、区级相关单位

10

企业注销

2

1/8

3

依托企业注销“一网服务”平台,打通市场监管、税务、人力社保、商务等相关部门的业务,实现注销数据一次采集,相关部门注销业务并联办理。

区市场监管局、区人民法院、区税务局、

黄岩公安分局、区人民检察院、区财政局、人民银行黄岩支行、市银保监黄岩监管组区级相关单位

引导符合条件的企业通过企业注销“一网服务”平台办理简易注销。对符合简易注销条件的企业,只需提交《企业注销登记申请书》《简易注销承诺书》2份材料及营业执照正副本,任何部门不得额外收取材料。推进企业简易注销改革,实现简易注销企业公示时间压缩至20天。

降低注销成本。在企业注销平台及国家信用信息公示系统增加企业注销债权人公告功能,企业可登录平台免费发布债权人公告。

区市场监管局,区级相关单位

 

 

注:一个工作日按8小时计,即办件(如在窗口或网络办理时,经短暂等待即可办结)计1/8个工作日。


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