台州市公安局黄岩分局2019年度

法治政府建设工作报告

 

2019年，台州市公安局黄岩分局以建设法治公安为目标，以执法机制改革为动力，以执法主体能力为根本，紧紧围绕法治政府建设工作精神和工作要点，紧扣主体能力建设、执法监督管理、依法行政能力和依法履职能力等四方面重点工作，严格规范公正文明执法，提升执法公信力，推动执法规范化建设提档升级，全面深化法治黄岩建设，为奋力谱写“两个高水平”黄岩篇章营造良好的法治环境。2019年，分局被省公安厅评为全省公安机关执法质量优秀单位。

一、2019年工作举措和成效

（一）强化教育培训，全面提升主体能力素质

为积极提升执法主体能力和执法实战能力水平，分局通过组织专题培训、拓宽培训渠道、推进执法资格考试、全面深化办案积分制等方式，提升民警、辅警运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升执法主体能力素质。一是组织开展“人人抓，抓人人”活动。分局根据自身实际结合台州市公安局要求，制定了《“人人抓、抓人人”执法大讨论、大教育、大培训活动方案》，积极开展了执法大讨论、大教育、大培训活动，建立以案释法制度，各单位组织开展每月不少于2次的案例式自主教学活动；开展“教科书式执法”创新实践活动，积极推进观摩庭审、模拟诉辩、出庭应诉常态化，提高民警法治观念和实际操作能力，全年共有44名民警出庭作证，组织庭审旁听325批次；开展“共享课堂”，鼓励民警走上各单位的讲台，走上全局的大讲堂进行宣讲，让民警相互借鉴、共同提高，全局上下掀起了学法、懂法、用法的热潮。同时，为促进培训取得实效，每季开展一次法律知识考试，全警考试每半年开展一次，并纳入队伍正规化考核，充分发挥以考促学、以学促用的积极作用，切实营造学法、懂法、用法的浓厚氛围。二是组织开展新警和辅警专题培训。5月20日至24日，组织参加公安工作不满三年的新警和其他工作虽然年满三年但有需要提升的民警开展集训，并邀请了区检察院检察二部主任林怡和天讼律师事务所的负责人卢华富等人来授课。组织辅警素质考试，分等级进行优化提升，对新招录的辅警进行岗前培训，通过警务技能、信息应用、执法办案等课程教学，进一步提高了新警和辅警的政治意识、纪律意识以及公安工作能力，切实提升了的法律素养和执法素质。三是组织开展执法资格和法律职业资格考试。积极参加公安部组织的执法资格考试，全局所有民警均已取得基本级执法资格，行政执法人员持证率达100%。鼓励民警积极参加高级执法资格考试，全局有22人报名参加。组织民警参加法律职业资格考试和考前培训，自4月16日晚开始，每周二、四、六在局大楼三楼信息化电教室进行集中培训。最后有4人通过客观题考试，5人通过了主观题考试。截至目前，全局共有20人通过了司法考试，6人获评公职律师。四是全面深化执法办案积分制。继续深化《执法办案积分制实施办法》，每月在网上公布执法部门、执法民警和中层干部的办案积分排名，并注重深化办案积分结果运用，为全局评选“每月执法之星”、“年度执法能手”以及提拔后备干部的主要依据，从政治、物质上落实奖优罚劣工作机制，全年共评选9名“执法之星”。

（二）强化流程管控，有力完善执法管理监督体系

依托“三位一体”执法管理机制，通过强化内部执法监督机制、狠抓中层干部履职、完善执法考评机制等方式，强化流程管控，完善执法管理监督体系。一是加强“三位一体”执法管理机制建设。从人员配备、警情管理、案件管理、物品管理、人员管理、监督管理等六方面着手，局领导、法制、所队领导、法制员四级监督管理，严格落实“日清周评月通报”制度，确保问题及时整改到位。强化中层干部和法制员履职，对接处警、办案区使用、物品管理、未破未结案件、在办案件等全面审核，将执法管理向执法一线延伸，加强案件源头管控，实现执法管理能力水平跨越式提升。二是加强执法顽疾陋习整治。开展“护基固堤工程”执法问题专项整治活动，将执法顽疾陋习作为整治主要内容，每日自查、每月抽查、每季督查，由局领导带班分四组，下到各基层所队开展执法整治督查工作，并将督查结果全局予以通报。对每季最后一名的所队予以挂牌整治，列最后五名的民警通报整治。针对查摆出来的普遍性问题，找准制度漏洞和管理监督薄弱环节，及时完善措施、整改纠正、防微杜渐，做到突出执法问题彻底杜绝，常发性问题明显减少。对存在重大执法问题的个案，开展责任倒查，视情予以纪律处分或采取组织措施，警示、教育民警规范执法，达到举一反三的效果。 三是强化中层干部履职。贯彻落实《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，进一步强化领导干部学法用法工作，提高运用法治思维和法治方式依法决策、解决问题的能力和水平。积极营造中层干部带头办案、引领办案的良好氛围，严格落实台州市公安局关于中层干部办案的相关规定，法制部门严格审核把关，促使中层干部带头办案，真正起到示范引领作用，促进执法队伍能力提升。同时，对中层干部办案情况每月进行积分排名、网上通报。狠抓中层干部案件审核职责，每个案件确定一个中层干部为责任人，扭转中层干部审核流于形式的局面，审核情况纳入执法质量考核扣分并通报。四是严格执法质量考评。坚持“公开、公平、公正”原则，实行网上考评和实地考评、日常考评和定期考评、实时考评与随机考评等有机结合起来，突出执法管理项目内容，狠抓案件质量，开展全方位、多要素监督考评，大力提升执法质量。全年共组织12次执法考评，每月将各单位的个案质量评判结果在网上发布，每季将各单位执法工作考评结果在网上发布。

（三）强化全方位监督，切实提高依法行政能力

从健全依法决策体系出发，加强复议诉讼、国家赔偿案件办理，专项开展“另案处理”执法检查，深化“阳光执法”体系建设，主动接受社会外界的执法监督，同时注重自身内部的执法监督，严肃执法责任追究，全面提升公安机关依法行政能力。一是提高依法行政水平。强化对重大执法决策、专项执法活动等合法性审查；健全完善重大决策、重大事项社会风险集体会商评估机制，制定重大决策社会风险评估实施意见及跟踪评价制度。全年共组织开展集体议案12次，讨论多起重大案件处置工作。落实规范性文件备案审查制度，健全合同合法性审查、法律顾问制度。全面推进公安机关负责人出庭应诉工作，副区长、公安局长包从家出庭应诉两次，其他诉讼案件均有局领导出庭应诉。全年共发生12起行政诉讼案件，无败诉案件。同时，落实一名法制大队副大队长专职负责复议诉讼、国家赔偿和政府信息公开工作，加强与政府行政复议部门、法院行政审判部门的沟通协调，提升依法行政水平。全年共发生12起行政复议案件，撤销案件1起。未发生国家赔偿案件。分局负责实施的行政许可项目共34项，与2018年项目数持平；申请受理数36989件，均按期完成，同比下降1.3%。组织各具体负责实施行政许可项目的部门按照上级要求，完成行政许可、奖励补录系统的补录工作。二是积极开展“另案处理”专项执法检查工作。专门成立了以副区长、公安局长包从家为组长的工作领导小组，由分局党委委员、副局长李连荣对全局的“另案处理”专项检查工作进行全面动员部署，下发了《台州市公安局黄岩分局开展行政、刑事案件“另案处理”办理情况专项检查工作实施方案》，明确了工作目标、工作要求、工作步骤等，认真举一反三，彻底整治执法突出问题，把牢执法源头关，同时为创建“无盗抢城市”做好执法保障工作。三是深化“阳光执法”体系建设。按照“两公开一监督”的原则，强化执法全流程公开，充分运用网上公安局、微信公众号、政务公开网等新媒体载体，及时公开解读全区公安业务领域的政策，发布工作信息，回应社会关切。开设执法公开栏目，公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，主动接受社会各界监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。积极推进行政处罚结果网上公开制度，专门设立网上信息公开专管员，将每一起行政案件处罚结果实时推送到“浙江省政务服务网”，广泛接受群众监督。持续抓好行政案件公开处理工作，要求一类派出所公开查处的行政案件每月1起以上，二类派出所每季2起以上，全年共办理公开处理案件133起。全面推行“双随机、一公开”监管，加强对网吧、旅馆业、娱乐场所、爆破作业行业、易制毒化学品企业、保安服务公司等行业的日常监督管理，全面应用“浙政钉”掌上执法，15名执法人员入库，开展执法监督83次。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推动三项制度实现100%覆盖。全面推进政务公开，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善政府信息公开制度，2019年共收到政府信息公开3起，全部依法回复。四是严肃执法责任追究。严格落实公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《浙江省公安机关刑事错案责任追究规定》，严格执行台州市公安局严打黄赌毒恶“五个一律”、执法办案“五条铁纪”、践行监督执纪“第一种形态”和公安监管执法“六条纪律”，完善个案监督和执法巡查制度，全面落实办案质量终身负责制，强化日常指导监管和服务保障，通报、纠正执法过错。对有执法过错的民警和辅警予以第一种形态记分。

（四）强化依法履职能力，切实营造良好法治环境

通过深化“最多跑一次”改革、构建社会治理新格局、营造全民守法氛围，全面强化依法履职能力，切实营造良好法治环境。一是深化“最多跑一次”改革。坚持“以人民为中心”的发展理念和“五心妈妈式”服务理念，积极践行“枫桥警务模式”，在“最多跑一次”改革攻坚克难中出实招、办实事，在户籍管理工作中出重拳、用实招，创建“无证明城市”，深入推进证明事项清理工作，最大程度精简和优化各类证明，共计清理33个事项的64个证明，其中直接取消23个证明，以信息共享或部门核查方式替代41项，全面推进“减证便民”“无证利民”。实现“军人退役、出生登记、婚生育户口”一件事一站式联办、一体化服务。2019年，已服务退役军人179人次，办理“一件事”出生登记812起，全面提升群众的获得感和幸福感。全面实施“全城通办”业务，消除审批地域界限，全面实现“就近能办”、“异地可办”。全年办理各类“全城通办”业务共计557起。进一步细化户籍办事项目，打通了公安网与政务网的数据壁垒，推动公共数据资源互通共享，实现95%的公安民生事项“一证通办”。二是有效化解社会矛盾纠纷。以接处警数据为重点，科学整合司法“矛盾纠纷综合化解平台”、综治“四个平台”等社会各方资源，全面构建集矛盾纠纷采集、录入、汇总、化解于一体的综合应用系统——矛盾纠纷综合应用系统，为全面评估全区的社会风险隐患提供了科学决策依据，切实做到了“底数清、情况明、管的住、控的严”，有力维护了社会治安秩序。全年共受理登记矛盾纠纷9513件，化解率达80.1%。三是积极构建社会治理新格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项行动，积极打造“无盗抢城市”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进警务进项目、进企业、进市场，共打击九类人员335人，扣押、冻结涉案财产1250万元；移送起诉陶利卫涉嫌黑社会性质组织犯罪团伙1伙21人，配合打处徐海峰黑社会性质组织团伙1伙，打击恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙4伙。大力开展“无盗抢城市”创建，以“平安台州”系列行动和“斩草”系列行动为抓手，向盗抢骗、黄赌毒、食药环以及交通违法等毒瘤隐患发起了强大攻势，四类侵财发案数、入室盗窃发案数、盗窃电动车发案数在连年下降的基础上，分别同比再下降29%、55%、65%，“两抢”刑事案件发2破2，发案率同比下降33.33%，电信网络诈骗案件发案数增速明显放缓。紧密结合禁毒示范城市创建和“两打两控”行动,深入推进“铁拳”缉毒示范区创建,对毒品犯罪持续保持严打高压态势，共破获涉毒刑事案件33起，抓获涉毒犯罪嫌疑人66人，查处吸毒人员135人，强制隔离戒毒61人。深化重点行业领域专项整治，扎实开展五战联合除火患、预防道路交通事故、防溺水等三大全民行动。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，深化信访法治化建设，推进无信访积案县创建，实现信访零积案，有力保障了群众安居乐业，维护了清朗的发展环境，为推动黄岩高质量发展创造了平安、稳定、和谐的社会治安环境。四是落实“谁执法谁普法”工作制度。紧紧围绕“七五”普法规划，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，积极构建普法工作良好局面，为推进“平安黄岩”创建营造了良好的法治环境。通过抓好主题宣传日和重大专项行动、普法宣传载体、普法宣传主体，聚焦守法普法重点群体，针对青少年群体、在押人员群体、老年人群体，利用各个时间节点，及时有效地开展项目化普法宣传，利用广播电视等传统媒体以及宣传橱窗、海报、LED等社会媒体，充分借助新媒体优势，广泛开展依法普法治理宣传，组建平安宣讲团，举办“防范达人”竞赛等，以丰富的形式深入开展普法宣传，全面深化拓展宣传渠道，打牢守法普法工作阵地。

二、存在的问题和不足

（一）执法理念和执法素质尚有待进一步提高。法治思维意识和执法为民宗旨意识尚不够到位，规范执法和依法履职观念还不够强，特别是新民警对新的法律法规和执法业务不熟悉，屡屡暴露出一些执法问题，比如：做群众工作经验欠缺，没有树立良好的办案程序意识和及时开展调查取证的意识。

（二）案多人少情况比较突出。分局行政案件是全区最多的，2019年逐案评查的行政案件有1145件（不包括交警案件），受案登记文书开具6218份，全局人均办理约2件以上，基层派出所办件人均办理4件以上。此外还需办理刑事案件，负责辖区日常接处警、治安管理、重大安保等工作，警力相当紧张。

（三）专兼职法制员队伍的建设有待进一步加强。由于人少、力量弱，专兼职法制员队伍管理有所弱化，审核职能深化尚不够到位。

（四）执法规范问题仍然存在。执法制度落实和标准化执法仍然存在一些问题，表现为：受立案、执法行为、案卷管理和调查取证等方面需进一步规范。

（五）执法监督体系有待完善。民警接受监督的意识不够强，执法过错责任追究尚需进一步落实到位，部分民警怕办案、怕担责的观念还存在，办案的积极性尚有待进一步调动。

（六）“另案处理”专项执法检查存在瑕疵。常态化管理措施有待提高，另案处理人员进一步处置查证措施尚不够到位，追逃力度不够。

（七）复议撤变和诉讼败诉风险较大。公安机关涉及的行政处罚以行政拘留等限制人身自由的处罚为主，容易引起复议诉讼和信访案件。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2019年以来，副区长、公安局长包从家切实履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦法治公安建设目标，强化组织领导，加大法治教育力度，狠抓制度建设，创新监督机制，坚持以更高标准、更大力度、更实措施，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，推动全局学法、用法、守法，全面推进法治政府建设，全局民辅警法治素养不断加强，法治观念不断健全，依法行政能力和水平不断提高。

（一）加强组织领导，履行法治建设职责。副区长、公安局长包从家作为分局法治建设第一责任人，带领全局认真贯彻中央和省市区委关于依法治国和法治政府建设的部署要求，按照《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》等规定，坚持将法治政府建设与公安工作同研究同部署，确保法治建设工作落实到位。2019年以来，共召开全区公安机关法治会议1次，召开党委会专题研究法治工作6次，制定法治建设工作文件11件。同时将法治政府建设责任纳入执法规范化考核之中，与职级晋升、干部选任、评先评优和绩效考核挂钩，有效解决了“说归说、做归做”的“两张皮”问题。坚持将依法行政内容纳入每季度队伍分析会，查摆执法隐患风险，交流经验做法，进一步增强其抓法治政府建设的责任意识和能力本领。以“护堤固基”工程为载体，对分局各党支部落实法治政府制度进行严格考核督导，有效解决了“沙滩留水不到头”的问题。

（二）涵养法治素养，增强法治公安思维。要求制定了《“人人抓、抓人人”执法大讨论、大教育、大培训活动方案》，切实加大教育培训力度。在先学一步、学深一步的基础上，局长带头深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，在全局民警中普遍开展宪法法律教育。着力在“学思用贯通、知信行统一”上下功夫，严格领导干部学法制度和法院旁听制度，组织党委班子成员及副科以上干部利用党委（扩大）会议开展集中学法，全年共组织4次专题集中学法活动，中层干部旁听法院庭审2次以上。组织开展“共享课堂”，线上和线下的法律知识考试等活动，扎实推进法治教育，积极推进观摩庭审、模拟诉辩、出庭应诉常态化，大力开展接处警能力大提升活动，提高民警法治观念和实际操作能力，带动全局党员干部提高学法、用法、守法自觉性和主动性，不断增强法治观念、法治素养。

（三）形成长效机制，提高依法行政水平。全面推进公安机关负责人出庭应诉工作，副区长、公安局长包从家出庭应诉2次，其他诉讼案件均有局领导出庭应诉。不断加强“三位一体”执法管理机制建设，形成局领导、法制、所队领导、法制员四级监督联动管理，严格落实“日清周评月通报”制度，实现了执法问题即查即改即落实。狠抓中层干部办案积分制，积极营造中层干部带头办案、引领办案的良好氛围，促使中层干部带头办案，真正起到示范引领作用，促进执法队伍能力提升。推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，打造“规范、高效、安全”的执法办案模式，刑事快办、行政快办案件流程不断完善，全区公安机关执法质量、效率和公信力不断提高。

（四）严格责任追究，持续巩固法治成效。要求制定《抓队伍促执法“护堤固基工程”建设实施方案》，出台刚性措施，每季发放接处警、执法办案、内务管理“三块整治牌”，倒逼陋习改进，实现正规养成。严格执行市局严打黄赌毒恶“五个一律”、执法办案“五条铁纪”、践行监督执纪“第一种形态”和公安监管执法“六条纪律”，个案监督和执法巡查制度进一步完善，办案质量终身负责制得到全面落实，日常指导监管和服务保障不断强化。严格落实公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《浙江省公安机关刑事错案责任追究规定》等制度，严格责任倒查追责问责，通报、纠正执法过错。2019年以来，黄岩分局共有民警186人次、协警115人次因执法过错予以第一种形态记分。要求制订出台党风廉政层级管理实施细则，实行“一案双查”，加大倒查追责问责力度。2019年，共有16位中层领导因履职不到位被督察部门第一种形态记分，中层干部的职责主动性不断增强。

四、2020年工作打算和计划

（一）进一步加强主体能力建设。以执法资格等级考试和法律职业资格考试为契机，结合每月共享课堂活动，完善和深化每月不少于2次的案例式自主教学活动和“教科书式执法”创新实践活动，组织开展多层次、多方式的执法培训活动和考试，增强培训质量和效果，提升民警执法办案能力。

（二）进一步加强管理机制建设。狠抓“三位一体”执法管理机制，全面加强对接处警、办案区使用、物品管理、未破未结案件、在办案件的审核，将执法管理向执法一线延伸，加强案件源头管控，实现执法管理能力水平跨越式提升，有效消除执法安全隐患。

（三）进一步提升依法行政水平。持续深化“最多跑一次”改革，有效化解社会矛盾纠纷，积极推进“七五”普法工作，加强行政复议诉讼赔偿案件和政府信息公开工作，全面落实“三项制度”实施，全面推行“双随机、一公开”制度，深化“阳光执法”体系建设，提升执法公信力和依法履职能力。

（四）进一步严格执法质量考评。坚持“公开、公平、公正”原则，实行网上考评和实地考评、日常考评和定期考评、实时考评与随机考评等有机结合起来，突出执法管理项目内容，狠抓案件质量，开展全方位、多要素监督考评，大力提升全局的执法质量。

（五）进一步严格执法责任追究。严格落实上级公安机关的执法责任追究相关规定，落实执法责任，强化日常指导监管和服务保障，及时通报、纠正执法过错，切实监督民警提升执法责任。

（六）进一步强化与检法沟通。就机制创新、侦查监督等事项与检察、法院进行沟通，就刑事快办、认罪认罚从宽和刑事和解等进行协商，以及检警协作强化对侦查监督数据核查。