台州市黄岩区人民政府办公室文件

 

黄政办发〔2020〕45号

 

台州市黄岩区人民政府办公室

关于印发台州市黄岩区自然灾害救助应急预案（2020年修订）的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

《台州市黄岩区自然灾害救助应急预案（2020年修订）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

   台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　　　 2020年12月28日　　　　

（此件公开发布）

台州市黄岩区自然灾害救助应急预案

（2020修订）

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

2　组织指挥体系

2.1　区减灾委员会

2.2　区减灾委办公室

3　灾害救助准备

4　信息报告和发布

4.1　信息报告

4.2　信息发布

5　应急响应

5.1　Ⅰ级响应

5.2　Ⅱ级响应

5.3　Ⅲ级响应

5.4　Ⅳ级响应

5.5　启动条件调整

5.6　响应终止

6　灾后救助与恢复重建

6.1　过渡期生活救助

6.2　冬春救助

6.3　倒损住房恢复重建

7　保障措施

7.1　资金保障

7.2　物资保障

7.3　通信和信息保障

7.4　装备和设施保障

7.5　人力资源保障

7.6　社会动员保障

7.7　宣传、培训和演练

8　附则

8.1预案管理

8.2预案解释

8.3相关词语解释

8.4预案实施时间

 

 

1　总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《浙江省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》《浙江省突发事件总体应急预案》《浙江省自然灾害救助应急预案》《台州市突发事件总体应急预案》《台州市自然灾害救助应急预案》《黄岩区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和规定。

1.3适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。

当毗邻地县（市、区）发生重特大自然灾害并对我区行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程应急管理。

2　组织指挥体系

2.1区减灾委员会

黄岩区减灾委员会（以下简称区减灾委）为区自然灾害救助应急综合协调机构，区减灾委主任由分管副区长担任，副主任由区政府办公室副主任、区应急管理局局长担任。区减灾委负责统一领导、指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作；组织会商、分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；协调有关部门落实对灾区的支持措施；组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；研究决定其他有关重大事项。

区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

区委宣传部：负责组织协调区级新闻媒体及新媒体平台，适时报道自然灾害救助信息，及时向社会通报救灾工作动态。

区发改局：指导全区灾后基础设施恢复重建工作；加强灾区市场价格应急监测，及时提供价格采集数据；争取省对我区灾区基础设施恢复重建专项资金补助。

区经科局：组织协调应急救援设施、应急保障物资等生产供应；协同开展防灾减灾科普宣传和相关技术研究。

区教育局：指导受灾地区做好受灾学校师生转移工作；指导受灾地区恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校卫生防疫和重建相关工作。

黄岩公安分局：负责维护灾区社会治安，协助灾区政府组织受灾害威胁区域的人员疏散转移，情况危急时，可强制组织转移。

市交警直属二大队：负责灾区交通疏导和管控工作，确保救灾物资运输畅通。

区民政局：做好符合低保、低保边缘、特困供养人员等条件的受灾人员的基本生活救助工作；指导开展遇难人员的遗体处置。

区财政局：负责减灾救灾资金的筹措、拨付和监督检查工作；按照有关规定做好救助资金保障工作。

黄岩自然资源和规划分局：组织指导开展群测群防、专业监测和预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责为减灾救灾工作提供测绘与地理信息服务和保障。

黄岩生态环境分局：负责组织指导灾区环境应急监测；负责指导协调因自然灾害引发的重特大突发生态环境事件的应急、预警工作。

区住建局（区人防办）：了解和收集灾区房屋和市政基础设施建设工程灾情上报、续报；指导灾区有关部门开展危房鉴定，并督促参与灾后重大建设设施安全和灾害损失评估工作。根据政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、人口疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障。

区交通运输局：指导和协调交通运输行业自然灾害预防、预警和处置工作；负责自然灾害期间公路应急运输保障工作，组织协调救灾物资的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作；负责渔港及渔业船舶安全生产监督管理。

区水利局：掌握汛情和旱情信息；收集和掌握灾区水利工程灾情信息，并及时上报、续报；监督指导水利工程安全管理，组织指导灾区水库山塘、水电站、堤防海塘、闸站等水利工程的险情排查、评估和灾后恢复重建工作；提供水利工程应急抢险工作的技术支撑，协助处理堰塞湖险情；负责重要江河、水利工程防洪调度和抗旱应急供水调度。

区农业农村局：负责指导灾区农业生产救灾和灾后恢复生产工作；组织灾区动植物疫情监测和控制；负责森林消防的监督管理工作，帮助指导灾后林业生产恢复工作。

区商务局：负责中央和省、市调拨救灾物资、区级救灾物资的收储轮换和日常管理等救灾物资保障工作；配合做好救灾物品的发放工作；负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作；配合做好重要生活必需品的市场监测和保障市场供应工作。

区文化和广电旅游体育局：负责做好旅游景区自然灾害防灾减灾工作；指导灾区广播、电视系统设施的抢修和恢复重建工作。

区卫健局：负责指导灾区医疗救援工作，做好疾病预防控制和卫生监督工作；组织指导开展受灾人员的精神、心理卫生帮助抚慰工作。

区应急管理局：牵头制（修）订区自然灾害救助应急预案，并组织演练和实施；组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估；组织、协调全区灾害救助工作；管理、分配中央、省级、市级下拨和区级救灾款物并监督使用；指导协调应急避难设施建设和管理工作，拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制；会同有关部门组织核查、报送、发布灾情；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众基本生活救助；组织、指导开展救灾捐赠工作；承担区减灾委办公室的日常工作。

区市场监管局：负责指导灾区开展食品安全监管工作，对药品、医疗器械的生产、流通、使用环节的产品质量进行监督和管理。

区统计局：负责提供经济社会发展有关指标数据。

区综合行政执法局：指导灾后市政基础设施的抢险、修复工作。

区科协：负责组织减灾救灾科技交流和科普宣传工作；负责协调各类学会的减灾救灾技术研究工作。

区慈善总会：组织参与捐赠款物的接收、发放和管理。

区红十字会：依法接受国内外组织和个人的捐赠；依法组织开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力。

台州椒江海事处黄岩办事处：负责减灾救灾工作期间的辖区水上交通秩序维护和管理，保障救灾物资水上运输畅通；承担水上搜救等突发事件的应急响应组织、指挥和协调工作。

区气象局：负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息，对台风、暴雨（雪）、冻害、干旱、大风（龙卷风）、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议；做好救灾气象保障服务工作。

区供电公司：组织开展电网恢复和电力设施抢修，尽快恢复灾区生产和生活用电；做好应急抢险救援过程中的电力供应。

黄岩电信分局、黄岩移动分公司、中国联通黄岩分公司、中国铁塔股份有限公司台州市分公司黄岩办事处：负责灾区通信设施抢修和维护工作，保障应急抢险救援指挥和现场通信畅通；协助发布灾害预警信息。

台州银保监分局驻黄岩小组：组织指导保险公司、银行配合灾区做好灾后重建相关工作，指导保险公司做好灾区灾后理赔和赔付工作。

区人武部：在区内出现重大灾情时，根据上级指令和当地政府的要求，组织所属现役部队和民兵力量，并根据用兵需求，归口协调区外军队应急专业力量参加救灾行动；积极参与医疗卫生、专业保障等工作。

黄岩武警中队：在区内出现重大灾情时，根据上级指令和当地政府的要求，组织力量参加救援工作，维护灾区社会稳定，协助转移危险地区群众。

黄岩消防救援大队：承担灾害险情、灾情的综合救援工作；加强消防安全工作，防止灾区火灾的发生及蔓延。

2.2区减灾委办公室

区减灾委下设办公室，为区减灾委日常办事机构，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任。承担区减灾委日常具体工作，负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施；必要时协调其他部门和单位参加救灾工作；完成区减灾委赋予的其他工作任务。

3　灾害救助准备

气象、水利、自然资源和规划、交通运输、农业农村等部门及时向区减灾委办公室和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全或影响基本生活需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）向可能受影响的乡镇（街道）应急办通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）开放应急避灾安置、疏散场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产；情况紧急时，实行有组织的避险转移；对经劝导仍拒绝转移的人员，可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。

（4）通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备和物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

（5）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（6）向社会发布预警信息。

4　信息报告和发布

按照应急管理部《自然灾害情况统计制度》等有关规定，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1信息报告

4.1.1对突发性自然灾害，乡镇（街道）应在灾害发生后1小时内将本行政区域灾情向区应急管理局报告；区应急管理局应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向区政府和市应急管理局报告。

对造成我区3人以上死亡（含失踪）、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等巨大损失、或引起社会广泛关注、群众反映强烈的突发性自然灾害，区应急管理局应在灾害发生后立即上报区人民政府、市应急管理局、省应急管理厅。

区委、区政府对信息报送另有规定的，从其规定。

4.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，区应急管理局、乡镇（街道）执行灾情24小时零报告制度。特别重大、重大灾情发生重大变化的应随时报告。灾情稳定后，乡镇（街道）应在2个工作日内核定灾情，向区应急管理局报告。区应急管理局应在5个工作日内核定灾情，向市应急管理局报告。

4.1.3加强台账管理。建立因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损坏住房和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表。区应急管理局在灾情核定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积和需政府救助人口的花名册，为恢复重建和开展相关救助提供可靠依据。

4.1.4建立健全灾情会商制度，区减灾委或者应急管理部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2信息发布

信息发布坚持及时、准确、全面、依法的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。灾情稳定后，应当及时评估、核定灾情损失，并按有关规定向社会发布。灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5　应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应（针对特别重大自然灾害）：

（1）死亡（含失踪）10人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋10万间（或3万户）以上；

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度极高。

5.1.2启动程序

灾害发生后，区应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议，区减灾委决定启动Ⅰ级响应。

5.1.3响应措施

区减灾委主任或者区政府指定的负责同志统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道）自然灾害救助工作。区减灾委各成员单位根据相关预案启动Ⅰ级响应措施，进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）召开区减灾委会商会，区减灾委各成员单位及有关受灾乡镇（街道）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

（2）区减灾委主任或者区政府指定的负责同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，区应急管理局主要负责同志根据灾情发展和区政府领导指示批示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区减灾委办公室通报有关情况。

（4）根据受灾地乡镇（街道）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，以区应急管理局、区财政局名义向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局、区商务局紧急调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）黄岩公安分局加强灾区社会治安、市交警直属二大队加强道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作，必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。在黄部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

（6）发改、市场监管、商务等部门保障市场供应、质量安全和价格稳定。区经科局组织协调应急设施和物资等生产供应工作；区住建局指导灾后房屋建筑和在建市政基础设施工程的安全等级评估等工作；黄岩自然资源和规划分局准备灾区地理信息数据，组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区水利局指导灾区水利工程险情处置及修复、供水水源应急调度和农村应急供水工作。区卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。黄岩生态环境分局及时监测因灾害导致的环境污染和变化等情况。

（7）区委宣传部、区网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）区应急管理局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全区性救灾捐赠活动，会同民政部门动员社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（9）灾情稳定后，区应急管理局、受灾乡镇（街道）及有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

在本区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应（针对重大自然灾害）：

（1）死亡（含失踪）5人以上，10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、30万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间（或3000户）以上、10万间（或3万户）以下；

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度高。

5.2.2启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；区减灾委决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3响应措施

区减灾委组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道）自然灾害救助工作。区减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委副主任主持召开会商会，区减灾委成员单位及有关受灾乡镇（街道）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出有关部门参加的工作组赴灾区核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区减灾委办公室通报有关情况。

（4）根据受灾地乡镇（街道）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活救助资金，并按照有关规定和程序，以区应急管理局、区财政局名义向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局、区商务局紧急调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）黄岩公安分局负责灾区社会治安管理，协助组织灾区群众紧急转移工作。驻黄部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作，必要时协助当地人民政府运送、接卸、发放救灾物资。武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

（6）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。黄岩自然资源和规划分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（7）区委宣传部、区网信办等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）区应急管理局、区民政局动员社会组织和志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（9）灾情稳定后，受灾乡镇（街道）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区减灾委。区减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应（针对较大自然灾害）：

（1）死亡（含失踪）2人以上，5人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上、10万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间（或1000户）以上、1万间（或3000户）以下；

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会关注度较高；

5.3.2启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；区减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应。

5.3.3响应措施

区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作。区应急管理局实行24小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委办公室及时组织有关部门及受灾乡镇（街道）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区应急管理局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾地乡镇（街道）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，以区应急管理局、区财政局名义向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局、区商务局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。黄岩自然资源和规划分局准备灾区地理信息数据，提供应急测绘保障服务。

（6）区应急管理局、区民政局动员社会组织和志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（7）灾情稳定后，区减灾委办公室指导受灾地区政府评估、核定自然灾害损失情况。

（8）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4Ⅳ级响应

5.4.1启动条件

在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应（针对一般自然灾害）：

（1）死亡（含失踪）1人以上，2人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、5万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋600间（或200户）以上、3000间（或1000户）以下；

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、引起一定的社会关注度。

5.4.2启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应。

5.4.3响应措施

区减灾委办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，区应急管理局实行24小时值班，指导灾区开展救灾工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区减灾委办公室视情派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息并按照有关规定统一发布灾情。

（4）根据受灾地乡镇（街道）申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。区应急管理局、区商务局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）区卫健局按照相关预案指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。黄岩自然资源和规划分局按照相关预案准备灾区地理信息数据，提供应急测绘保障服务等工作。

（6）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5启动条件调整

应急响应标准可根据上级减灾委的指令调整。对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱的加快发展地区等特殊情况，或灾害对受灾地经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

遇特殊情况，可参考其他自然灾害专项应急响应预判条件先期启动相应级别的自然灾害救助响应，后根据实际灾情，酌情调整响应级别。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后，由区减灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。

6　灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1较大以上灾害发生后，区减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2区财政局、区应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3区应急管理局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助资金和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地乡镇（街道）为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1区应急管理局应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区政府批准后组织实施，并报市应急管理部门备案。

6.2.2区政府或区应急管理局、区财政局根据冬春需要救助的人数及灾情严重程度，向市政府或市应急管理局、市财政局申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

6.2.3区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。粮食部门确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由区政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1开展灾情评估。区应急管理局根据受灾地区乡镇（街道）上报的因灾倒损住房情况，组织核查、评估小组，并参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.3.2区应急管理局根据受灾乡镇（街道）向区政府申请倒损住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果，按照倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，区财政局审核后下达资金。

6.3.3黄岩自然资源和规划分局负责灾后恢复重建的选址规划工作，区应急管理局、区住建局加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查，视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进度。住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4住房重建工作结束后，应急管理部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报财政部门和上级应急管理部门。

7　保障措施

7.1资金保障

区财政局、区应急管理局等部门根据《自然灾害救助条例》《浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，安排区级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善救灾资金分担机制。

7.1.1区政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2区政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3应急管理、财政部门按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.2物资保障

7.2.1按照合理规划、资源整合的原则，建设全区救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。乡镇（街道）应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。各级储备库（点）应储备必需的救灾物资，各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。

7.2.2制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

7.2.3按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

7.2.4建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾情发生时，可按规定调用灾区邻近的乡镇（街道）救灾储备物资。

7.3通信和信息保障

7.3.1建立覆盖区乡村三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保及时准确掌握自然灾害信息。

7.3.2充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。

7.4装备和设施保障

7.4.1区、乡镇（街道）应当配备必要的救灾设备和装备，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；区级有关部门应当按照职责分工，配备救灾管理工作必须的设备和装备。

7.4.2区政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用福利院、敬老院、社区（村）服务中心、农村文化礼堂、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避灾、疏散场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避灾、疏散场所。

7.5人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖市区、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村（社区）应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6社会动员保障

7.6.1建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2科学组织、有效引导，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7宣传、培训和演练

7.7.1组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。

7.7.2组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

7.7.3区减灾委办公室协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8　附则

8.1预案管理

本预案由区应急管理局会同区级有关部门制定，报区政府批准后实施。有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实单位。区减灾委办公室应适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案、行动方案的情况，以及本预案实施情况进行监督检查。

8.2预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

8.3相关词语解释

  本预案所称以上包括本数、以下不包括本数。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《台州市黄岩区人民政府办公室关于印发黄岩区自然灾害救助应急预案的通知》（黄政办发〔2017〕147号）同时废止。

 

 

 

 

 

 

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区监察委，区人武部，区法院，区检察院。

台州市黄岩区人民政府办公室　　　　 2020年12月31日印发