索引号: 001008010002022/2019-77771 发布机构: 区农业农村局
生成日期:2019-09-26 公开方式: 主动公开
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关于台州市黄岩区政协十四届三次会议第2019063号提案答复的函
发布日期: 2019-09-26 字体:[ ]

台州市黄岩区农业农村局文件

 

黄农〔2019〕46号        A

 

 

关于台州市黄岩区政协十四届三次会议第2019063号提案答复的函

 

吴彬代表:

您在区政协十四届三次会议上提出的《关于加快行政村规模调整后新村融合的建议》的提案(第2019063号)已收悉。经研究,现根据提案答复如下。

一、新村融合基本情况

黄岩区原有行政村475个,本次行政村规模调整涉及行政村296个,减少行政村169个,组建新村129个(含2个居)。黄岩区聚焦发展,多管齐下,全力推进新村资产融合, 129个新村(居)全部实现资产直接融合,直接融合率100%,其中完全融合67个,完全融合率达51.94%。

通过行政村规模调整,土地、资金、产业、人力等要素得到有效整合,有效促进了区域范围内的资源共享、优势互补和共同发展,总体呈现了平稳良好的发展态势。目前,新村班子已正常履职,各村账户顺利完成结旧建新,开展正常核算。启动新村“超大支部”升格和新村班子“排摸清理”工作,全面强化新村党组织领导核心作用。全面启动村牌、门牌招投标程序、身份证户口簿更换试点工作,站牌、道路指示牌更换工作已基本完成,其他后续工作已开展要点分解,明确具体任务和时间节点,落实相关单位和责任人。

二、工作推进中存在的困难

(一)村庄建设与发展规划编制任务重。截至4月,全区还有69个新村村庄规划未编制,一些由多个村撤并成立的新村,总体发展规划还未谋定,对于“发展什么”“怎么发展”,如何有效整合利用新村资源发展特色产业等问题,还未得到明确。

(二)区级和乡镇级抱团项目有待持续扩展规模。目前,抱团联购联建是解决村集体经济持续性收入最有成效的方式,但去年推进的区级抱团项目,在当前的考核要求下,面临着覆盖村数不足、村均效益不高的问题,区级和各乡镇街道还需持续推动抱团项目不断扩展规模。

(三)部分协商融合的村向完全融合转变难度大。部分经济实力、资产资源差别大的村,强村村民难以接受弱村村民瓜分资产、拉低福利水平,拒绝实施“三资”完全融合。

(四)过渡阶段议事机构庞大,民主决策成本高。合并至下次换届期间,各村议事决策机构人员进行简单合并,人员庞大。新村议事,如需召开村民代表大会,所需发放的误工补贴是一笔高额负担。目前,为合理控制非生产性开支,一般采取简化操作方式,如涉及老村事务,由新村班子和老村村民代表参加议事,以减轻管理费用负担。

三、下阶段推进举措

接下来,我们将着力巩固深化扩大行政村规模调整工作成果,全力做好村调“后半篇文章”,以新村高质量融合发展全力助推乡村振兴战略深入实施和新时代美丽黄岩建设。

(一)加快推进新村规划编制。目前,我区已核实摸清新村村庄规划编制底数,制定并报批《台州市黄岩区村庄布点规划(2018-2025年)》,完成茅畲乡大礼村、院桥镇永友村规划审批。下一步,将着重统筹新村用地布局,合理设定新村用地规模,优化新村建设、农业、生态等用地结构和布局,腾挪归并土地空间,提高村域内用地集约水平。优先安排新村居民集聚点建房用地指标。加强设计指导,创新和美化农民住宅外部建筑形式,优化和改善内部使用功能。2019年6月底前完成村庄布点规划调整,年底前完成新村村庄规划编制和城市社区布点规划修编工作。注重提高规划编制质量,充分发挥乡镇(街道)编制主体作用,尊重村民意愿,加强多规衔接,推动新村规划工作质量提升。

(二)加快集体资产融合步伐。3月,按照新村直接融合情况发放新村资产融合奖励资金。根据台州市考核要求,黄岩区出台2019年区对乡镇街道考核方案,制定完全融合计划,要求今年11月底前,新村完全融合率达到80%以上,并且要求做好资产处置相关手续。目前,黄岩区完全融合率已达51.94%,各村在良好融合中,部分协商融合的村已呈现出向完全融合自然转变的趋势,有些村已推行村民享受同等福利待遇的政策,另有些村资产已交由新村统一经营,经营收入全额纳入新村账户。但是,多数资产资源差距大的新村对进行完成融合仍存有抵触情绪,各乡镇街道还需从盘活资源、项目报批、规划安排等方面进行激励和引导。

(三)推动新村集体经济发展。积极推进区级和乡镇级的村集体经济发展“飞地”联购联建抱团项目,鼓励新村发挥资源和区位优势,开发利用村集体经营性建设用地或村留地,大力发展物业经济,增强发展村集体经济的内生动力,力争2019年底全区70%以上的新村年经营性收入达到12万元。建立新村建设项目库,谋细谋实一批基础设施、产业发展和民生实事项目,集中开工一批新村建设项目,到2019年底项目开工率达到50%以上。加快河道综合治理、农村公路、公共厕所、生活污水处理等基础设施建设和管理。深化回归工程,发挥乡贤帮扶作用,通过举办“新村项目对接会”等形式,为新村发展项目牵线搭桥。积极推动普惠金融进新村,加大“整村授信”、“三农”信贷支持等力度,不断提升新村金融服务水平。

(四)提升新村班子履职服务能力。深入实施“支部组织力提升工程”,稳妥推进“超大支部”升格,力争4月底前完成,指导做好功能性支部建设工作;加强新村党员干部教育管理,打造基层铁军队伍,抓实“领头雁”工程,推进村社支部书记区级培训全覆盖,全面启动村干部“学历提升计划”,2019年培训大专学历村干部50名,创评一批兴村(治社)名师、“和合好班子(好搭档)”,储备一批村级梯队人才;从严管理村级党员干部队伍,全面推行新村班子“五不”承诺、村社党组织书记备案管理和党员“十二分制”管理等制度,抓实村干部坐(值)班、年度履诺考核等制度;全面落实村级小微权力清单等制度,建立村干部日常遴选择优机制,把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员调整清理出去,逐步推进村干部队伍精简优化。

(五)健全新村组织运行规则。健全完善村级治理“三化十二制”制度体系,严格落实“五议两公开”决策程序,建立完善新村(社区)民主协商机制,2019年底前全面完成新村(社区)“两约”修订工作。完善村级集体资产和财务管理制度,严格执行村级财务审批联签制度,加强新村集体资产和财务管理指导、监督。完善民主监督制度,加大村(居)务公开力度,规范新村民主理财和财务公开。开展“村民代表履职提升工程”试点,探索加强村民代表管理的规范化标准化建设,发挥村民代表作用,提升村级民主治理水平。

(六)提升新村公共服务水平。采取“建、改、租”等方式,统筹推进新村党群服务中心、综治中心、文化礼堂、便民服务中心、居家养老服务中心、卫生室(站)等公共服务设施综合利用,解决好过渡期村级组织活动场所不够用等突出问题。推进“最多跑一次”改革向村级延伸,加快推进新建社区规范化建设,切实提升社区干部队伍素质。合理规划建设文体、医疗、商业等公共服务设施,大力推进社区综合服务体建设。鼓励支持有条件的地方继续推进村改社区工作,促进社区治理协同化。整合村公共文化资源,探索创新群众文化活动载体,推进新村文体旅融合发展。加强风险防控,持续落实好社会稳定风险排查化解机制,及时防范和化解新村发展的苗头性、倾向性问题。

(七)强化资金资源扶持力度。“一事一议”财政奖补项目重点向融合村项目倾斜。对已经进入项目库且符合政策要求的项目,同等条件下依次实行“三个优先”:村集体资产完全融合的新村项目优先安排,能让各自然片共同受益的新村项目优先安排,班子团结、战斗力强、矛盾少的新村项目优先安排。建立健全区委抓乡促村工作机制,坚持对新村的帮扶指导力量只能加强不能削弱,持续深化“强基惠民村村帮”“千企结千村、消灭薄弱村”等工作,通过选优配强农村工作指导员、选派年轻干部挂职等形式,帮助新村建强班子、发展经济、化解矛盾、促进融合。

(八)加强组织领导和工作督导。区委区政府建立定期会商制度,研究村调后续工作进展情况,及时解决工作推进过程中的新情况新问题。加强常态化督导,继续将村调后续工作纳入区对部门目标责任制考核。保障区村调办运转,及时调整充实成员,确保全区村调工作专班力量不撤、推进力度不减、工作标准不降。区级各有关单位结合本系统、本领域实际,及时研究出台相关政策,分类指导推进村调后续工作。

最后,感谢您对我区行政村规模调整新村融合工作的关心和支持!

 

联系单位:黄岩区农业农村局    联系人:许伟敏

联系电话:84112837            邮编:318020

 

黄岩区农业农村局

2019年5月28日

 

抄送:区政协提案委,区人民政府督查室。

台州市黄岩区农业农村局办公室              2019年5月28日印发

 

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