| 关于台州市黄岩区政协十四届三次会议第2019002号提案答复的函 | ||||
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黄环函〔2019〕24号 B
关于台州市黄岩区政协十四届三次会议 第2019002号提案答复的函
九三学社黄岩区基层委： 你们在台州市黄岩区政协第十四届三次会议上提出的《关于深入推进长潭水库水源保护“一号工程”的建议》（第2019002号）收悉。经研究，现答复如下： 长潭水库是台州市区300万市民的大水缸，饮用水源保护工作是我区的“一号工程”。为此，我区成立了由区委书记、区长担任双组长的长潭水库饮用水源保护系统工程领导小组，集中力量推进库区环境综合治理，以最大的决心，最彻底的措施推动水源地保护攻坚战向纵深发展。 一、有关工作的进展情况 对于提案提出的有关“一号工程”的建议，目前各方面的工作已有一定的进展，具体情况如下： 1、强化思路创新方面：一是加快饮用水源保护立法。台州市人大已在主持《台州市长潭水库保护管理办法》的制定工作，目前已拟定初稿，并已征求市级相关部门和相关县市区的意见，正在修改完善中。二是完善饮用水源保护管理体制。我区在成立由区委书记、区长担任双组长的长潭水库饮用水源保护系统工程（即“一号工程”）领导小组的同时，也成立了三个与“一号工程”配套的办公室，分别是：长潭水库饮用水源保护系统工程统筹办公室（设在农办）、长潭水库饮用水源保护办公室（设在区生态环境分局）、长潭水库库区日常管理办公室（设在长潭水库管理局），三个办公室承担的工作内容各有侧重。三是加大饮用水源保护资金投入。2018年把《关于现有库区生态补偿资金优先考虑群众生产生活补偿的议案》作为区大会议案，区委区政府召集各相关部门反复研究，并与省、市相关部门积极争取、多次沟通，市级部门原则同意今后每年库区内农村合作医疗保险补助标准每人增加30元，争取逐步实现农医保全补贴的目标。四是推动公众参与饮用水源保护。把饮用水源保护宣传融入我区生态保护宣传工作中，以“世界环境日”、“浙江生态日”等主题活动为载体，掀起全民参与环保高潮，以环保电视生态专栏《绿色风》、《台州日报》、《今日黄岩》等主流媒体为平台，大力传播环保好声音。2018年组织了“助力五水共治”系列活动，在宁溪镇举办工青妇助力五水共治启动仪式，并开展“爱水”宣传进万家、“乐水”志愿服务、“护水”O2O线上活动、“亲水”亲子活动等主题活动，针对不同对象不同群体，全面发动公众参与到治水、饮用水源保护工作中来。 2、重视科技引领方面：一是重视科学治水。已成立长潭水库饮用水源保护专家咨询委员会，对水生植物净化水质、水交换设备、分散式截污帘等生物控藻方案多次邀请各方专家进行会诊。开展国家地表水环境质量监测网水质自动站建设，已通过环保部验收，并与运维方沟通协调、数据校正，完成了交接工作；逐步完善监测网络体系，除坝口的国控水质自动监测站外，另已建成温潭自动监测站，柔极溪、上垟溪入库溪流水质自动监测站也在建设中。长潭水库管理局负责出台瑞岩溪湿地运维方案，对瑞岩溪的强化治理区植被进行修复、养护，运维单位按照方案严格运维，长潭水库管理局加强监管；其余建成的湿地、环库缓冲带保质期内由各工程业主单位承担监管责任，监督工程承包方认真履行工程保质期内的责任，保质期满后的运维管理主体责任由长潭水库管理局承担。二是引进先进技术。前期已组织赴千岛湖、东钱湖考察饮用水源保护工作，学习、借鉴其它地区的先进经验，依托已成立的长潭水库饮用水源保护专家团队的专业技术力量，谋划开展因地制宜的饮用水源保护措施的研究，构建科学治水体系。三是发展生态农业。对于库区发展生态农业，前期已完成总体规划层面的研究。在《长潭水库保护和利用规划》（2010—2030）中对长潭水库库区的农业发展策略已有方向性意见，规划明确：在优化开发区内，通过调整农业种植结构，鼓励耕种高产出、高效益的特色经济作物，发展与水源地保护相适应的生态农业、休闲观光农业。具体策略包括：因地制宜发展高效生态农业；推广生态循环农业模式；探索订单农业，推进产业化经营；拓展特色农产品链，营造品牌效应；加强基本农田建设，减少农业污染等。 3、严格措施落实方面：一是全力提升污水处理能力。2014年库区所有乡镇的集镇污水处理厂已全面建成，集镇所在地及周边共16个行政村的生活污水实现纳管处理。2015年我区对库区中心镇宁溪镇的污水处理厂进行了扩容改造，日处理规模达到2500吨，2018年又实施了宁溪镇污水处理厂提标改造工程，出水水质达到准IV类，并实施宁溪污水厂中水回用工程，新建15公里输水干管，将尾水直接输送至库区外。同时结合“美丽乡村”建设，库区其他161个行政村农村生活污水采用村域自建模式处理，基本实现农村生活污水治理工程全覆盖率。2018年又启动实施库区二级保护区25个村农村生活污水治理设施提升工程，建设内容包括提升改造70个终端和130公里管网，工程采用“MBBR+砂滤”处理工艺，终端出水达到准Ⅳ标准，预计今年6月完工并投入使用。二是全面防治农业面源污染。一级保护区的1168亩农田，已全面完成退耕还林任务；二级保护区通过生物、化学、物理防治多种方式，已全面落实肥药双控和测土配方工作。同时，围绕“肥药双控”工作，实施量化、长效的肥药减量措施。三是开展生态清淤工程探索。在《长潭水库保护和利用规划》（2010—2030）中对长潭水库底泥清淤措施已提出建议：长潭水库底泥清淤工程投资巨大，环境效益尚有不确定性，且存在二次污染的风险。建议在规划区点源及非点源污染得到有效控制后，通过科学、系统的调查研究，合理确定清淤时机、范围、深度，选择先进的环保清淤技术，并针对清淤存在的风险制定应急预案。近两年来，长潭水库管理局牵头组织环保、水利等部门多次邀请各类专家对水库清淤工作研究，鉴于国内外饮用水源水库清淤几无成功案例，尚需慎重研究、论证。四是稳步有序推进库区移民。在原水库移民的基础上，针对突出问题区域分期分批对二级保护区内的群众有计划地实施搬迁。共投入资金8974万元（含群众建房自筹4280万元）对38米线以下遗留群众和日溪等突出问题区域涉及18个村162户482人实施异地搬迁到库区外的头陀镇洪屿村安置区内。2018年又将取水口500米范围内的泥河岭村整村移民工作纳入工作议程，列入区政府破难攻坚项目，计划投入3200万元将居住群众实施异地搬迁，目前已完成调查摸底，正在制订相关搬迁政策，预计今年年底之前签订动迁协议，明年年底前基本落实安置。五是加大库区执法巡查力度。2018年以来开启了“共护长潭湖”专项行动，水陆联动，划片管理，重要点位驻地把守，开启周末无休模式，并依靠库区视频监控的“千里眼”作用，对库区各类污染水体的违法行为精准打击，确保烧烤、垂钓、游泳、渔业捕捞、农家乐等不法行为打击到位，严防反弹。另外，2018年强势推进长潭水库库区的拆违工作，经过全面细致排查，共排查出一、二级保护区范围内违建点位775个面积9.2万平方米。截至目前，已完成拆除点位708个，67个点位因涉及农房买卖需进一步核查、村集体违建、原移民历史遗留问题、应拆未拆老屋影响周边房屋结构安全等问题的已处置到位55，剩余12个点位6月底前完成处置。 二、下一步工作打算 对于提案提出的有关“一号工程”的建议，下一步的工作打算有： 1、强化思路创新，从战略层面推进“一号工程” 在台州市人大制定出台《台州市长潭水库保护管理办法》后，立足长潭水库饮用水源保护实际，根据本轮机构改革后各相关单位的工作职能，尽快调整原有的职责分工，尽量配设工作专班，更好地统筹长潭水库饮用水源保护工作。 长潭水库饮用水源保护需要大量的资金投入，请代表们和区级相关部门一起呼吁，恳请台州市政府给予资金的支持。下一步我们的具体努力方向：一是在做大生态补偿资金总量的基础上，优先考虑对库区群众生产生活的补偿；二是在库区移民等长潭水库饮用水源保护工作和全国湖泊生态环境保护试点工作上给予市级配套资金的支持，并考虑各受益县市区政府分担一部分资金投入。 深化媒体战略合作宣传饮用水源保护，发力微信、微博、公众号、手机报等自媒体平台宣传阵地；组织各种主题宣传活动，通过制作宣传手册、宣传折页，开展环保小卫士系列活动，把原本抽象的生态环保理念，经过寓教于乐的艺术加工后向公众推广，切实增强公众参与饮用水源保护宣传的互动性和趣味性。 2、重视科技引领，借科学力量推进“一号工程” 本着长、短期结合的治水原则，依托已成立的长潭水库中长期饮用水源保护研究专家团队的专业技术力量，下一步将有序地开展饮用水源保护中长期措施的专题研究，做到科学、精准治水、护水。如进一步加强水库清淤的科学可行性研究，视条件成熟组织实施；如进行生物控藻技术的系统研究，学习各地的先进经验，寻求适合长潭水库具体情况的技术方法，经严格论证后组织实施；如进一步科学调度控制水库库容，在库容严重下降、水质无法稳定达标时慎重放水；如研究制定长潭水库移民的政策，以科学合理的政策有效推动移民工作，优化库区人口布局。 2018年启动的长潭水库生态系统和渔业资源调查评估及生态管理对策研究项目，同宁波淡水生态与生物技术国家重点实验室宁波实验室合作开展，将针对长潭水库进行一次全面科学的生态系统和渔业资源调查，对水库生态和渔业资源健康状况作全面诊断和综合评估，提供所需要的各种数据及水质、鱼种采样等工作，同时制定渔业结构调整计划并逐步落实，为水生态环境修复与保护提供科学的技术指导和规范。 对于库区发展生态农业，计划进入具体操作层面的研究。如研究发展林下经济、建设中药材产业带等的可行性，制定因地制宜的实施方案，帮助传统农业转型，发展高效生态农业，减少农业污染。 3、严格措施落实，以管理手段推进“一号工程” 计划今年启动并完成长潭库区上游五乡一镇（北洋镇已在2018年完成创建）“污水零直排区”创建工程：推进库区农村生活污水治理提升和雨污分流工作，将库区农村生活污水外引至库外纳入城镇污水管网，一次规划、分步实施、分年建设。此外，宁溪污水处理厂三期工程正在报批立项，计划扩建3000吨/日污水处理能力，2019年底前开工，2020年底前投运。 按已定计划巩固一级保护区生态修复成果，完成二级保护区生态修复计划,2019年重点推进沿库、沿溪、沿路区域种植珍贵彩色树。同时，围绕“肥药双控”工作，实施量化、长效的肥药减量措施；深化畜禽养殖污染管控，全面关停小规模养殖，全面治理散养户，严防养殖污染水体。 拟对长潭水库库区进行全域移民，现已初步制定了五轮移民方案，并就库区生态移民安置经费分摊和安置用地农转用指标等相关事宜向市政府提交了报告，请求市里协调解决。同时，强化政策保障，由区委区政府政研室、区统筹办、自然资源和规划局、区住建局、区移民局、区长潭水库管理局、区西部扶贫委等单位联合开展调研，制定了《台州市黄岩区长潭水库饮用水源保护搬迁安置政策草案》，待进一步完善后正式发文。 库区执法大队继续借助库区视频监控系统，加强巡查密度和执法力度，大力打击库区范围内的垂钓、电鱼、毒鱼、炸鱼、网捕鱼等非法行为。按照已制定的《黄岩区长潭水库生态环境管理长效措施》，强化日常管理。加强水保宣传，开展车船循环宣传，针对库区排筏、网具等开展专项整治，并协同其他单位开展联合行动，形成联合执法常态化。另外，今年计划加快库区38 米线外延 50 米范围线内及入库主干溪流两侧 30 米内的违法建筑拆除。 最后，非常感谢你们对我区生态文明建设和饮用水源保护工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
联系单位：台州市生态环境局黄岩分局 联 系 人：郭文青 联系电话：13586003030
台州市生态环境局黄岩分局 2019年6月24日
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