台州市黄岩区人民政府办公室文件

关于印发黄岩区创建浙江省网络市场监管与

服务示范区总体方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

《黄岩区创建浙江省网络市场监管与服务示范区总体方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　2018年3月26日 　　　　

（此件公开发布）

黄岩区创建浙江省网络市场监管与服务示范区总体方案

为全面贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），落实十九大关于“加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”的工作部署，决定在全区范围内开展“浙江省网络市场监管与服务示范区”创建工作，以提升网络经济在产业结构调整、经济转型升级中的推动作用，构建黄岩特色网络市场新生态。为确保创建工作有序开展，特制定本方案。

一、创建思路

开展网络市场监管与服务示范区创建工作，旨在推进“放管服”改革，激发网络市场活力，推动区域经济转型升级，促进网络市场健康发展，构建网络市场社会共治机制。

（一）开辟一条网络创业的绿色通道。以商事登记制度改革为契机，不断优化网络市场准入机制，推进全程电子化登记模式，降低网络市场准入门槛。立足信息共享、部门协作、政企互动，发挥各部门职能，开辟一条服务网络市场发展的绿色通道。

（二）打造一批网络市场的发展典范。加快电商品牌创建和线上品牌保护，聚焦黄岩优势行业，加大扶持力度，以“互联网+”战略转型为导向，发展一批龙头电商，树立一批电商示范标杆。

（三）构建一个市场监管的智慧模式。落实“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，构建一个较为成熟的监测体系，通过大数据分析与信息共享，完善电商信用体系建设，形成线上线下一体化、部门协作的智慧化网络监管模式。

（四）形成一个集聚完善的产业体系。推动电商产业园发展，形成1-2个特色电商产业集群。基础设施不断完善，配套设施不断优化，形成一个以商务产业园区、电子商务专业村为中心，电商应用快速普及，传统产业和电子商务渗透融合的产业体系。

（五）总结一套示范创建的先进经验。通过创建工作开展过程中的不断积累和总结，充分发挥示范区创建的示范引领作用，完善服务体系，更新监管理念，创新监管机制，探索总结形成可复制、可推广的制度经验，以点带面推动网络市场整体环境的有效提升。

二、创建目标

（一）产业规模升级。充分发挥示范区的聚合效应，实现网络经济产业规模稳步增长。力争全区网络零售交易额年均同比增长25%以上。农村电商体系基本覆盖，电商与传统产业全面深度融合。

（二）特色产业转型。推动塑料制品、模具、农产品行业转型升级，帮助企业完善人才配备、资源整合，拓展线上市场，实现特色产业“互联网+”发展。

（三）服务体系成型。加大网络市场政策投放和扶持力度，推动部门间的数据共享、资源开放，构建一个信息公开、网上办事、联动监管、精准服务的政务服务体系。

（四）监管水平提升。构建政府各部门联动监管机制，将“互联网+”与监管相结合，优化网络留证，实现行政执法与法证的衔接，出台电子数据取证规范性文书，运用信息化手段推动网络监管业务创新和执法办案规范化，为全市乃至全省提供可参考的模板。

三、创建举措

（一）精准服务助推网络市场健康发展

1．推进“最多跑一次”改革。立足便民服务、集成服务的宗旨，深化简政放权，优化服务水平。 进一步实行“一窗受理、集成服务”“证照合一”登记制度，深化“互联网+政务服务”，全面推行“电子签名、电子申报、电子执照、电子档案”的全程电子化审批模式。探索推进电子商务产业园等风险可控区域的经营场所承诺制、“免材料”登记新模式。落实“容错受理”、“同城通办”等便民制度，并结合网络经济特点适当放宽审批条件。（牵头单位：区市场监管局，协办单位：区行政服务中心）

2．推动电商产业集聚发展。推进电子商务产业园、电子商务集聚村建设。围绕登记注册、年报公示、商标广告、公平竞争等市场监管职能，运用便捷准入模式，发挥“商务秘书公司”集群注册优势，助推产业集聚。加快基础设施建设，并结合城市建设规划要求，在集聚区周边提供仓储、网络架设、餐饮、娱乐、交通、绿化、住宿和消防等各方面设施保障，为从业人员的生活娱乐提供便利，努力打造集办公、物流、仓储、生活、娱乐为一体的多功能电商园区，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。（牵头单位：区商务局，协办单位：区市场监管局、区发改局、区经信局）

3．加大电商发展政策支撑。加大对网络经济领域的财政投入，用于保障各类软硬件建设提升的相关支出、各类活动的举办经费和对优秀网络经济主体的奖励。落实扶持互联网小微企业发展措施，鼓励电商集群发展，加大对电子商务产业园、淘宝村等的政策倾斜，出台网络主体在房租等方面的优惠政策。通过商事制度改革放宽注册资金、住所限制，同时开展股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作，帮助电商解决融资难题，减轻网络经济主体创业初期的资金压力。盘活闲置土地、厂房，优先用于电商集聚发展。加快信息基础设施建设进度，加大全区网络线路带宽，逐步扩大无线网络的覆盖面。（牵头单位：区商务局，协办单位:区财政局、区市场监管局、区经信局、黄岩国土资源分局、区住建局、黄岩电信分局）

4. 深化部门协同助力发展。加快促进市场监管、商务、公安、文化等网络经济监管职能部门的协同监管，建立常态化的工作会商机制，对监管职能交叉领域实行联合执法、共同监管，通过对网络经济领域各类违法违规行为齐抓共管，消除监管盲区。推动部门间数据共享，建立完善电商大数据监测制度，不断丰富我区电商发展数据。通过对浙江省电子商务大数据研究基地监测的数据进行分析，定期发布电商发展监测报告，为区委区政府相关决策及企业了解行业现状提供相关的数据支持，同时为商家制定精准有效的营销策略提供决策依据。（牵头单位：区市场监管局，协办单位：区金融办、区商务局、区经信局、区质监局、区安监局、区环保局、黄岩公安分局）

5. 加快人才培养提供保障。联合团区委启动“百村万人”青年电商培训，引导农村青年、返乡大学生、青年创业团队等各类青年群体投身电商产业，打造电商发展生力军。利用黄岩电子商务产业园、一田电子商务产业园、黄岩电商协会等各类阵地，通过开展电商实务操作、实践锻炼、电商沙龙等各种形式的培训，提高创业能力。支持黄岩电大组织电商学历教育和相关培训工作。举办电商管理高级研修班，培养一批政府电商管理人员和重点企业电商管理人员。加强与高校和企业合作，引进一批高层次电商人才。（牵头单位：区商务局，协办单位：区市场监管局）

（二）多管齐下扶持特色产业转型升级

1．推动模塑产业“互联网+”发展。助推黄岩特色“互联网+塑料”、“互联网+婴童用品”、“互联网+电动车”发展，推进模具产业集聚，逐渐形成以模具、塑料为主的产业科技。聚焦黄岩塑料制品、模具、婴童用品、电动车等特色产业，选定一批电商应用基础好、热情高、潜力大的重点企业，以“互联网+”战略转型为导向，集中相关部门力量，加大政策倾斜和政府服务力度，打造一批电商应用的示范标杆。依托产业集群和专业市场，加快构建专业性行业B2B平台，加快形成区域性、行业性供应链及产业链布局，形成有效支撑经济发展、辐射全国的行业B2B价值链体系。（牵头单位：区经信局、区商务局，协办单位：区发改局、区市场监管局）

2．推进西部农村电商扶贫。一是以电子商务西进扶贫为载体，探索实施互联网+扶贫模式。通过建设区级农村电子商务服务中心、西部乡镇级电子商务服务点，突破农村网络基础设施、电子商务应用和物流配送等瓶颈制约，建立健全西部乡镇农村电子商务服务体系，从而实现西部农村“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。二是推进电子商务与农村旅游的深度融合。依托西部丰富的自然资源，深挖西部农村电商经济潜力。借助互联网营销服务方式探索全区域农村智慧休闲游模式。充分利用移动互联网对西部农村休闲观光、养生度假、农事体验、民俗活动等旅游产品的网络营销，加快普及农家乐、民宿网上预订服务。三是助推农产品网上销售。依托各类电商销售平台发挥西部名特优农产品优势。通过网络销售的方式，解决我区西部优质农产品“卖难”的问题。（牵头单位：区商务局，协办单位：区经信局、区农林局、区农办、区扶贫委）

3．指导实施网商品牌路线。提升网络市场主体商标品牌和知识产权保护意识，对网络市场主体申报各类荣誉、开展商标知识产权保护予以指导与支持。指导“黄岩模塑”集体商标申请，促进黄岩模塑从低小散往品牌化方向发展。借力“阿里巴巴中国质造”、浙江黄岩日用百货电商货源基地等平台，发挥行业协会的自律职能，进一步细化各类企业及产品入驻的质量要求，切实建立线上品牌质量管理机制。建立黄岩网商品牌库，加大对品牌网商的跟踪服务，鼓励和支持有条件的网商创立自主品牌，唱响黄岩电商品牌。（牵头单位：区市场监管局、区商务局、区经信局）

（三）强化监管营造网络市场公平环境

1．实施线上线下一体化监管。落实“互联网+监管”模式，通过与互联网企业合作、线上搜索、线下排查等方式，完善网络经营主体数据库，推动线上线下工作同部署同落实。积极发挥网络市场监管部门间联络渠道作用，通过建立机制化定期沟通协调机制，推动各网络市场监管系统互联互通、政府部门数据共享，提高监管工作效率。运用信息化手段推动网络监管业务创新和执法办案规范化，打通网络监管综合执法和业务联动环节，开辟线上线下一体化的监管路径。积极构建事前情报研判与约谈警示、事中重点查处与集中突破、事后分析规范与源头治理的网络市场监管工作链，提升一体化监管效能。（牵头单位：区市场监管局，协办单位：黄岩公安分局、区文广新局）

2．落实重点领域以网管网。在省工商局网络监管“以网管网”系统一体化总框架下，全面落地浙江省网络交易监管系统应用，加强数据对接、数据共享和数据应用，在主体监管、电子取证等方面作为省局试点单位在全省先行先试，探索出一条适合黄岩网络经济监管的智慧化监管路径。围绕“双十一”等时间节点开展网络市场定向监测，并通过汇集工商登记、定向监测、12315投诉举报、质量抽检、日常巡查等数据，进行数据分析与风险研判，实施专业化、信息化、制度化的精准监管。探索医药、医疗器械、餐饮等行业“互联网+”监管新模式，推进“阳光厨房”、“阳光药店”建设，逐步建立和积累细分重点领域的基础数据。（牵头单位：区市场监管局）

3．探索网络经营主体信用监管机制。通过企业年报机制、部门数据共享以及与第三方交易平台充分对接等方式完善对网络经济主体的信用体系建设。推进跨部门“双随机、一公开”工作，并依托国家企业信用信息公示系统，将各地区、各部门的企业注册登记备案、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息，及时、准确、全面地进行归集并记于企业名下，实现信用评价数据来源的广泛性、客观性和真实性。推进消费普法教育平台建设、放心网店创建，培育网商信用意识。探索守信奖励和失信联合惩戒等信用评价数据应用机制，达到“一处失信，处处受限”的目的。推进电商党建工作，不断完善电商行业党员数据，推动电商党员实行原支部和临时支部双重管理，以电商非公党建为抓手规范网络经济发展。开展“亮身份、亮承诺、亮形象，争做诚信先锋”活动，推动电商党员自律。（牵头单位：区市场监管局，协办单位：区金融办、区商务局、区经信局、区质监局、区安监局、区环保局、黄岩公安分局）

4．开展网剑系列执法行动。组织开展黄岩红盾网剑系列执法行动，立足辖区网络经营主体数据库，结合定向监测数据、投诉举报信息，推开线上监测固证，线下核实查处的办案模式。开展餐饮服务、食品、化妆品、药械网售等专项整治行动，并着眼网店未亮照亮标、销售假冒伪劣产品、虚假宣传、虚假广告、刷单炒信、不公平格式条款、网络传销等常见问题开展整治，查处一批典型案例，以切实保障网络交易行为合法、公平、有序。（牵头单位：区市场监管局，协办单位：黄岩公安分局、区文广新局、黄岩邮政分局、黄岩电信分局、中国移动黄岩分公司、中国联通黄岩分公司）

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立由黄岩区政府主要领导担任组长、分管领导担任副组长，黄岩区网络经济相关部门负责人担任组员的创建工作领导小组，办公室设在区市场监管局，负责创建工作的组织实施。

（二）强化责任落实。各有关部门要根据总体方案，细化任务，明确职责，落实责任，把方案提出的目标内容纳入年度工作部署，扎实推进方案的实施。

（三）深化总结提升。通过召开现场交流会、研讨会、推进会等形式，不断解决工作中发现的各类问题、总结示范区建设过程中的成功经验，确保创建工作进展顺利。