黄岩区2012年度安全生产工作总结和

2013年安全生产工作思路

 

一、2012年安全生产工作总结

（一）2012年安全生产事故指标控制情况

2012年，全区共发生各类事故578起，同比下降3.0%；死亡57人，同比下降13.6％；直接经济损失385.3万元，同比下降8.1%。其中：

工矿商贸——发生工矿商贸安全生产事故6起，同比上升20%；死亡6人，同比下降14.3%；直接经济损失180万元，同比下降14.3%。

道路交通——发生道路交通事故478起，同比下降3.6%；死亡50人，同比下降9.1%；直接经济损失111.9万元，同比下降2.2%。

消防——发生火灾事故94起，同比下降1.1%；死亡1人，同比下降75.0%；直接经济损失93.46万元，同比下降1.5％。

2012年，全区未发生一次死亡3人以上的较大及较大以上安全生产事故；市对区安全生产综合目标责任制考核获得优秀等次，市对区经济社会发展目标责任制考核（安全生产指标）得2分基本分的基础上加满分，合计得4分。

（二）2012年安全监管主要工作和成效

区委、区政府对安全生产工作高度重视，党政主要领导多次调研安全生产工作，带队开展全区性安全生产检查，加大了安全生产工作人员、资金等方面的保障力度。市委常委、区委书记陈伟义、区长李昌道多次主持召开全区安全生产工作会议，研究我区安全工作存在问题和部署阶段性安全监管工作，带队参加全区性的安全检查。7月12日，第3次区长办公会议听取了消防安全工作汇报；12月3日下午，区委常委会听取了安全生产工作汇报。

1.落实安全责任，分解安全生产工作目标任务

年初制订印发了黄岩区2012年度安全生产考核细则，分解落实了全年目标任务，5月中旬，召开了全区安全生产工作会议，会上，区政府与各乡镇街道及区级有关部门签订了安全生产工作目标管理责任书。会后，各乡镇街道、各部门及时和下属企事业单位签订责任书，层层落实安全生产责任制。区安委办日常组织开展安全生产责任制落实情况的督查，对连续发生安全生产事故的管理单位实施安全生产红（黄）牌警示；年终，对乡镇街道和区级部门安全生产工作进行考核。

2.夯实基层基础，建立运行公共安全监管中心

5月18日，区政府召开公共安全监管中心建设现场会，区安监局加强对乡镇街道公共安全监管中心建设的指导和督促。区安监局、区财政局联合发文，出台乡镇街道安全监管中心建设实施考核奖励办法，对如期完成中心建设并通过考核的乡镇街道给予2-4万元的奖励，用于基层安全监管中心运行费用。9月份，全面完成了对全区19个乡镇街道公共安全监管中心的考核验收，评出优秀等次7个、良好等次9个，合格等次3个，全区乡镇街道安全监管基础得到进一步夯实。

3.创新监管方式，落实企业安全生产主体责任

一是推进企业安全生产诚信机制建设，2011年9月份以来，区安监局牵头和区发改、经信、公安、财政、人事劳动、人民银行黄岩支行等十三个部门联合发文，在危化、建筑、非煤矿山、烟花爆竹批发和全区规模上（2000万上）企业建立安全生产诚信机制，根据企业安全状况实施ABCD分类管理，并出台奖惩制度。二是推进企业安全标准化工作，全区危化品生产、非煤矿山、烟花爆竹批发企业基本实现市级以上安全标准化达标，2012年在机械制造行业选择了6家企业开展标准化达标工作，实现市级和区级安全标准化达标各3家。三是建立隐患排查治理长效机制，督促企业落实安全隐患排查、治理和防控的主体责任，如期完成了2012年度省、市级重大隐患整改工作。

4.严格安全许可，加强监察执法和推进执法委托

以许可促管理，把好源头安全关。2012年新领危险化学品安全生产许可证4家，其中涉及溶剂回收企业3家，生产工业气体1家；换证7家、变更2家，危险化学品建设项目安全设施设立、设计、竣工验收9家次，危化品经营许可证换发证14家，剧毒化学品使用单位登记备案4家次，烟花爆竹季节性零售许可80家，长期零售换证39家。全年受理事项办结率100％，超时0件，没有接到一起群众举报事件。

2012年，我区部署开展了“宜居城区·永宁”专项执法行动，分别对危化品、非煤矿山、企业安全宣传教育等七个行业领域开展执法。安全生产非法违法案件已立案70起，其中非事故类案件数占80%以上，辖区内发生的各起人员死亡事故都已按“四不放过”原则进行查处。2012年，我区对东城、江口、院桥、宁溪四个乡镇街道实施了安全生产执法权（处罚权）委托，并组织全区各乡镇街道分管领导和安全生产工作站人员参加执法业务培训。

5.深入开展“打非治违”，全力推进重点领域安全专项整治

5月份以来，我区在危化、建筑、消防、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域开展了安全生产“打非治违”专项行动。8月份，温州发生“8.5”重大粉尘爆燃事故后，又部署了安全生产“打非治违·消除隐患”行动，主要内容包括两个方面：一是严厉打击安全生产领域非法生产、经营、储存、建设等行为，取缔非法生产经营单位；二是全面排查和整治生产经营单位各类安全隐患。9月22日至24日，省安全生产督查组来我区督查“打非治违”工作，提出了六条整改意见，9月26日下午，区政府再次召开安全生产“打非治违、消除隐患”督查情况通报会暨专项行动推进会，对专项行动进行再动员、再部署。专项行动中，全区共打击取缔了非法生产经营单位397家，向工商部门申领执照67家，引导正在申领执照的709家。全区上报的存在安全隐患的企业200家，治理各类安全隐患857条。

全力推进危化、道路交通、消防、建筑、公路工程施工等重点行业领域安全专项整治工作。

①危化整治。年初召开全区化工企业、经营企业专项整治会议进行部署，加强日常监管，一是要求企业建立隐患排查治理长效机制，企业自查隐患5143条，已整改5127条，投入整改资金963.3万元，开展危化行业“打非治违”专项行动，打击取缔危化企业5家，立案查处了5家，责令停产1家。二是对主要危化企业实施ABCD分类管理；三是实施并全面完成危化生产企业安全自动化装置改造；四是继续推进安全标准化，奥马药业、荣丰化工今年已上报评审，除新领取安全生产许可证（溶剂回收）的三家企业，其他危化生产企业全部已实现安全标准化达标。

②交通整治。交警部门开展酒驾常态整治，始终保持对酒驾、醉驾行为的严管高压态势，最大限度屯警路面，扩大控制范围，延伸整治时间。加强驾驶人安全教育和管理，交通安全教育学校每天组织新驾驶人开展不少于半小时的安全文明驾驶教育。对运输危险化学品车辆实行“源头把关、凭证通行、沿路跟踪”管理制度，落实一车一档，一人一档的户籍化管理，做到“以车头管人头”。深入开展“道路客运安全年”活动，区交通、公安、安监部门联合制订活动方案，客运企业开展自查自纠，建立驾驶人的违法和事故台账，GPS等视频监控系统全部安装完毕。

③建筑整治。加强建筑施工企业安全生产责任制度、施工方案审批和专家论证制度等方面的监管，将深基坑、机械设备、脚手架、高支模等重点设施和部位列为重大危险源；加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和技能，杜绝施工作业“三违”行为。今年以来，开展在建工程质量安全生产大检查，检查在建项目106家次，发出整改通知单86份，对项目经理、项目总监等70名关键岗位人员进行了记分，共记分220分；立案查处违法施工案件18起，共处罚金8.2万元。

④非煤矿山整治。一是督促企业落实安全生产三级教育培训；二是重点对高陡边坡和“一面坡”开采、不按照设计要求进行违章开采等方面进行排查整治；三是加强对企业施工现场的监管，把临时涉爆和备案的工程项目，纳入到整治范围，多次会同公安、乡镇（街道）等主管部门人员对施工道路、水利隧道等工程进行组织检查，发现问题要求及时整改，不留盲区和死角；四是加强对尾矿库的动态监管，防范尾矿库污染源泄漏事故发生。

⑤公路工程整治。一是落实安全责任，区交通局和各项目部签订安全生产责任书，公路施工工程建设严格落实安全生产责任制。二是加强宣传教育，组织施工单位有关人员学习安全生产法律法规和安全知识，要求各施工单位加强本单位安全生产规章制度的学习教育，提高全体施工人员的安全意识。三是加强安全检查，及时消除隐患，区交通局安全管理人员驻扎施工现场，对整个施工现场进行监督检查，共进行公路建设施工安全生产大检查11次，及时消除重大安全隐患4处、一般隐患20多起，保证了施工安全。

⑥开展消防事故防范创新体系建设。区安委办及区消防大队积极探索消防事故防范创新体系建设。一是落实消防工作责任制，搭建社会化消防格局，探索消防安全“户籍化”管理。二是严把行政许可、备案抽查关口，切实从源头上预防火灾隐患。三是严格落实监督检查，共检查重点单位161家次，办理行政处罚案件87起，处罚金额92.3万元，责令停产停业45家，行政拘留28人，临时查封101家。四是抓好居住出租房屋消防安全整治和大型商品市场、集贸市场专项整治，实施消控室标准化建设，完成重大消防安全隐患整改。

6.广泛宣传教育，提高全民安全意识

一是第十一个“全国安全生产月”期间，举办了安全生产宣传咨询活动、“守望平安”大型文艺演出、安全生产知识有奖问答、播出安全生产公益广告以及发放安全宣传短信等活动；向全区工矿商贸企业主发出了一封公开信，提醒企业主安全责任意识。二是继续实施安全教育培训工作，新培训企业负责人408人，企业安全管理人员501人，特种作业人员388人，企业负责对本单位从业人员的安全教育培训，共培训从业人员10万多人次。三是大力推进“台州市安全生产频道”开通工作，62家规模上企业已开通“台州市安全生产频道”。

二、当前我区在安全监管工作中存在的主要问题

一是安全监管工作压力很大。安全生产工作事关人民群众生命财产，事关社会稳定大局，人民群众对做好安全工作期望很高，各级领导对做好安全工作要求也很高。但温台经济、“草根”经济模式低小散企业大量存在，转型升级任重道远，安全生产基础薄弱，安全隐患大量存在，安全生产监管工作压力很大。

二是安全监管工作力量薄弱。目前区安监局编制19人，各乡镇街道安全生产工作站编制合计42名，面对全区3万多家生产经营单位，监管力量显得十分薄弱，加上安监队伍比较年轻，基层安全生产工作站的安全监管业务水平普遍较低，急需提高。

三是全社会安全意识有待提高。部分乡镇街道对安全工作重视不够，安全监管工作人员落实不到位；中小企业主安全生产主体责任意识不强，安全投入不足，对员工安全培训不到位；普通群众消防安全知识、道路交通等安全知识缺乏，一旦发生安全事故，这些人往往既是安全违法违规行为的实施者，又成为安全事故的受害者。

三、2013年全区安全生产工作思路

指导思想：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和区十二届二次党代会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步加强安全考核、安全监管、安全执法和安全宣教工作，为推动我区经济社会全面发展，促进社会和谐提供安全保障。

工作目标：确保全区各类安全生产事故起数、死亡总人数和直接经济损失三项指标“零增长”；确保不突破市安委会下达的安全生产事故考核控制指标，坚决遏制较大及较大以上事故发生，安全生产状况持续稳定好转。

围绕上述工作目标，2013年重点抓好以下几方面工作：

（一）加强考核，落实安全生产责任制

1.落实企业安全生产主体责任。引导和督促企业落实法定安全生产管理责任，依法履行安全生产管理职责，建立安全管理机构，配备安全管理人员，落实各项规章制度和操作规程，加大安全投入力度，及时组织排查和消除事故隐患，严防“三违”现象，改善现场作业条件。

2.进一步完善安全生产考核细则。适当调整安全生产考核内容，改进考核方法，继续对乡镇、街道和区级部门安全生产工作实行过程和结果双重考核；采取定期检查、阶段督查、年终考核相结合的方式，强化对责任制落实过程的监督。层层签订安全生产责任书，落实企业安全生产主体责任。

3.强化区安委办综合协调作用。定期召开安委会成员会议和联络员会议，针对全区安全生产的新情况、新特点，定期进行分析研究，及时解决安全生产监管过程中的热点、难点问题。充分发挥好安委办的协调、沟通、指导作用，强化安全生产综合监管，落实行业主管部门的安全生产监管责任，加强协作，形成合力。

（二）加强监管，落实安全事故防范措施

1.开展重点行业专项整治，深化隐患排查治理。继续在道路交通、消防、危化品、非煤矿山等重点行业领域开展安全专项整治。把安全隐患排查治理作为落实“预防为主”的必要手段，指导督促企业建立隐患排查治理长效机制，各乡镇街道、有关部门加大隐患排查治理的执法监督力度。继续坚持重大隐患挂牌督办制度，切实落实整改、惩处等措施。

2.继续推进企业安全标准化工作和诚信机制建设。2013年实现全区危化品生产企业、非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业安全标准化达标全覆盖；出台机械行业安全标准化鼓励政策，在机械行业大力推广安全标准化工作，确保全区机械行业规上企业30%以上实现标准化达标。在全区各重点行业、领域和重点企业完善企业安全生产诚信机制，出台企业安全生产奖励和惩戒措施，强化诚信机制结果的运用。

3.加强源头管理，严把安全生产准入条件。加强中小企业安全管理，确保具备基本的安全生产条件；严格落实审批、监管的责任，加强建设项目安全管理，强化项目安全设施核准审批。高危行业企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，严格落实安全“三同时”。

（三）加强执法，改善安全生产环境

1.开展安全执法规范化建设。在全区安监系统树立“以人为本、法律至上、规范执法、服务发展”的执法理念，以“三大规范、四大保障”为主要内容开展规范化建设，即“执法语言规范、程序规范、文书使用规范”和“制度保障、队伍保障、装备保障、科技保障”。对全区各镇、街道全面实施安全生产执法权（处罚权）的委托，全区安全生产工作站一并纳入执法规范化建设。

2.深入开展安全生产“打非治违”行动。严格执行安全生产的法律法规，继续严厉打击安全生产领域非法生产、非法经营、非法建设等违法行为，区安监、交通、质监、交警、消防等部门根据各自职责，继续在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、船舶修造、建筑施工以及重点工程建设等行业和领域开展专项执法活动，规范生产经营行为，整治各类安全隐患，防范各类事故发生。

3.严肃查处各类安全生产事故。进一步规范事故调查处理行为，严格按照“四不放过”原则，查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，追究相关责任。不断总结经验，切实提高事故调查水平。进一步完善事故信息报告制度，规范事故报告行为，坚决打击迟报、谎报、漏报和瞒报等违法行为。

（四）加强宣教，提高全民安全意识

1.加强安全知识的日常宣传。各乡镇街道、区级各部门充分发挥本单位宣传窗口的作用，多渠道、多形式地开展安全知识宣传。加强与新闻媒体联系，安排一定时段、专门版面，用于安全生产法律法规、安全知识、先进经验等方面的公益宣传。重视学校安全宣传教育工作，向学生传播防火、防电、防中毒、防碰撞等安全知识，增强学生的自防自救意识。继续推进“台州市安全生产频道”开通工作。

2.继续开展“安全生产月”活动。充分发挥“安全生产月”这一活动载体，动员社会各界积极参与知识竞赛、安全咨询、图版展示、文艺演出、警示教育、应急救援演练等各类活动，切实增强全社会的安全生产意识。鼓励广大企业加强安全文化建设，积极组织和参与“安全生产月”活动和日常的安全生产宣传教育活动。

3.加强安全生产教育培训工作。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》，继续深化全员培训工作。加强区、乡、村三级安全监管人员的业务培训，进一步提高安全生产监管水平。加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗培训，帮助、指导企业开展“三级”安全教育培训，努力提高从业人员的安全技能和整体素质，防范各类事故发生。

（五）加强队伍建设，提升安监队伍整体素质

1.加强基层安全监管机构建设。各乡镇（街道）公共安全监管中心进一步整合人力资源，完善工作机制，增强监管效果，并抓好示范，全面推动。加强基层安全监管队伍建设，配足配强安全监管人员，确保乡镇（街道）有效监管辖区内的生产经营单位。

2.提高安监队伍履职能力。针对当前安全生产工作的新情况、新问题，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感。加强安全监管人员的业务培训，不断提高监管队伍的素质、能力和水平。开展安全生产调研服务活动，了解基层工作难点，解决企业安全难题，切实增强服务意识，提高服务水平。

3.加强党风廉政和作风建设。以建设廉洁、高效安监为目标，认真落实《廉政准则》，层层落实党风廉政建设责任，加强廉政风险防控机制建设，全面规范行政执权，加强重点防控，堵塞管理漏洞，严防腐败产生。严格执行中央和省委有关作风建设的八项规定、“六个严禁”以及区委《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，切实加强安监队伍作风建设。