2015年黄岩区人力社保局工作年报

2015年，黄岩区人力社保工作遵循“四个全面”的战略布局和“两美浙江”、台州“一都三城”及黄岩“最佳宜居城区”建设的决策部署，突出改革、法治两大主题，紧紧把握“六个围绕”，切实强化“六个抓好”，在认识新常态、适应新常态、引领新常态中强势推进新发展、奋力开创新局面。2015年我局共获得8项集体荣誉，其中省级3项、市级2项、区级3项；有9人次获得国家、省、市、区级先进个人荣誉称号。主要荣誉有浙江省2015年度劳动保障监察工作目标管理成绩突出单位、全省人力资源社会保障宣传工作先进单位、全市法治政府建设先进单位、全区综合目标责任制考核一等奖等。

一、围绕深化改革，平稳有序地推进一系列重大改革。

（一）四大“国字号”改革有序进行。平稳有序地实施县级以下公务员职务与职级并行改革、机关事业单位工资制度改革、机关事业单位社保制度并轨和国有企业负责人薪酬制度改革等四大“国字号”改革。经过年初的初步摸排，县级以下公务员职务与职级并行实施工作于第三季度启动实施，目前完成审批93人、初审83人。实施机关事业单位工资制度改革，离退休人员增加离退休费工作率先完成，在职人员增资预发全部到位，具体测算也已基本完成。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，完成养老保险相关数据采集的基础性工作，并完成已参保的事业单位职工养老保险的个人账户，基础信息申报人数已达31%。深化国有企业负责人薪酬制度改革，已建立联席会议制度，调查摸底等工作全面启动。

（二）推进三大市场化探索实践。我区未成年人医疗保险从2008年开始实行“政府管，商业办”的运行模式，即采取政府购买服务的方式，由政府制定政策并管理，再由政府向商业保险再投保，由商业保险办理具体的业务，提供医疗保险服务。城乡居民基本医疗保险制度整合后，我区开始着手推进大病保险市场化运作招投标工作，最终确定由中国人民财产保险公司负责城乡居民大病保险的经办工作。新的区人力资源市场8月份已实现二次搬迁，目前，园区15家人力资源机构已顺利入驻，各自内部装修中，整个园区待模具博览城消防验收后预计于12月底开园。

（三）抓好三大机制完善。加强创业优惠政策宣传，突出金融扶持，不断强化创业服务和开展创业培训、改善创业环境，构建“大众创业、万众创新”新格局。内控制度建设良好，业务运行规范，形成岗位之间、业务环节之间相互监督的管理模式与事前可控、事后可追溯的内部控制体系。加强社保基金预决算管理，健全预算执行情况月报制度，定期开展基金运行情况分析。对保费征缴、基金转移、退休审批、养老基金拨付等业务不定期开展监控管理，采用技术手段划定权限、避免越权。

（四）创建台州市首个人力资源服务业产业园区。依托黄岩模具博览中心，积极创建台州市首个人力资源服务业产业园区--黄岩区人才创业创新综合性服务园区，并将打造成一个集人才市场、人力资源服务企业、“500精英”创业园的综合性的人才创业创新服务平台，制定完善入园扶持政策和管理办法，形成我区人才工作的特色品牌，更好地服务区域经济发展。该项目总面积3万平方米，可容纳100多家企业入驻，已与21家人力资源机构达成入园意向，预计于2016年开园。

二、立足人才“智高点”加大招才引智力度

（一）招才引智工作持续升温。坚持以科学发展观和人才观为指导，紧紧围绕黄岩经济社会发展大局，全面落实“人才强区”战略，积极开展高层次人才政策推介、申报推荐、评审认定、政策兑现、后续服务等工作。全年共有10人入选市“500精英计划”创业人才（A类3人、B类3人、C类4人）, 8人入选市“500精英计划”创新（紧缺）人才，2人获得省博士后科研项目择优资助。5项列入2015年度国家级引智项目计划、1项列入国家级引进外国专家重点项目，我区入选数量位列全市第一；1项列入省级重点引进外国专家重点项目。新增省级博士后工作站2家、市级重点企业创新团队1家，其中，省级博士后工作站新增数量位列全市第一。在全市2015年度“500精英计划”创业人才第一批落户项目名单中，我区独揽全部3个A类创业项目，落户项目总数位居全市第二。

（二）人才资源信息库建设和人才档案管理工作稳步推进。严格按照人才资源指标体系标准，不断完善我区人才资源信息库建设，逐步健全人才工作考核督查机制，完成市对区“两个社会”目标考核人才总量及高层次人才数指标。现我区人才资源信息库中人才总量151616人（万人比2369），其中高层次人才3372人。

（三）服务机制不断健全。继续深化“六式”组团式服务，宣传人才政策，了解人才需求，及时解决人才问题。连续四年开展“入企连心送服务”，促进人力社保惠企政策落地。打造政企信息交流平台，发挥黄岩区人力资源经理协会作用，发展会员单位100家，开展培训、沙龙、拓展交流等活动。发放英才服务卡135张，推荐高层次引进人才子女入学13人。申报38名专家项目参加中国·台州国际人才合作洽谈大会的“500精英计划”综合评审，并及时做好市“500精英计划”创业人才项目落地后的政策兑现及相关工作。及时做好项目落地后的相关后续工作，兑现创业启动资金资助680万、创业场所租金补助15万、2014年度生活津贴和租房补贴67.2万、个人年度薪资补贴22万。开展黄岩区人才公寓保障房租赁申报工作，首批人才公寓共计102套，已完成申报、甄选工作。我局服务企业、服务人才的做法得到张兵、尹学群、蔡永波等市领导的批示肯定。

（四）高技能人才的培养不断加强。在全市“首席技师”评选中，我区获得席位7人，总人数和机械类“首席技师”人数位居全市榜首。我区联化科技股份有限公司等4家公司的5名外国专家入选2015年度市“海外工程师”，占总入选人数的1/3，入选人数居全市第一。开展全区首届企业培训师免费培训，培养企业培训师200多名；企业自主评价新增20家，同时在新增的模具、建筑2个行业中开展自主评价；培养高技人才3606人，完成考核指标数的150.25%。

（五）做好职称评审及继续教育工作。

完成了6000多人专业技术人员继续教育公共课2015年度网上考试工作，继续做好公务员继续教育公共课网上培训和考试的指导工作。

三、抓好就业创业，倒逼工作理念转变

深入实施就业优先战略，大力推进大众创业、万众创新，切实把各项就业创业政策措施落到实处，就业创业工作取得新的成效。

（一）全力做好服务工作。鼓励各类人员通过灵活就业和自主创业等形式实现就业，全力做好各项就业创业管理服务工作。2015年，我区实现城镇新增就业人数10452人，实现下岗失业人员再就业3614人，实现困难人员再就业498人，完成创业培训396人，扶持大学生创业实体62家，实现高校毕业生创业培训62人，城镇登记失业率控制在2.0﹪。全年办理就业失业登记证(就业创业证)2430本，认定就业困难人员191人，新增申报办理2015年度就业困难人员社保补贴154人，累计申报办理就业困难人员社保补贴650多人;开展创业培训396人，扶持创业实体62家，申报创业担保贴息贷款135人次，发放创业担保贴息贷款1512万元。加强对辖区内89家企业的生产经营和用工情况的监测，及时了掌握企业的生产经营状况、岗位增减情况、用工需求变化，为上级领导研判就业整体局势，制定、采取有针对性的就业政策和措施提供科学依据

（二）不断推进就业帮扶工作。改善和提高就业困难人员的生活水平，累计为全区200名失业特困职工发放2015年春节生活困难补助金10万元，为3210人次发放失业保险金1208万元，为1808人次领取失业保险人员参加职工医疗保险参保缴费33.8万元，为771名就业困难人员发放2014年度社保补贴305多万元，为1625人次残疾人专职委员发放公益性岗位补贴147万元，为1271名残疾人发放福利企业社保补贴423.34万元。开展以“就业帮扶 真情相助”为活动主题的2015年就业援助月专项活动，全年累计发放宣传资料500多份，走访（电话）80多人次，成功帮助62人实现就业。通过推荐就业岗位、开展免费就业和创业培训等就业创业帮扶手段，针对4600元以下低收入农户制定专门的就业帮扶措施，积极帮助低收入农户实现创业就业，促进家庭增收、消除贫困现象。依托现有街道(乡镇)和社区（村）劳动保障工作平台，积极提高公益性岗位开发的针对性和匹配度，通过开发残疾人专职委员和“五水共治”河道保洁员等公益性岗位实现残疾人和就业困难人员等重点人群实现就近安置，并给予每人每月300元的公益性岗位补贴。全年累计为1625人次发放公益性岗位补贴147万元。

（三）进一步提高创业担保贴息贷款政策优惠幅度。贷款额度从10万元提高到最高30万元，贷款贴息期限从2年延长到3年。合作银行范围拓宽至五家，贷款扶持对象扩大初次创业3年内的在校大学生、毕业5年以内高校毕业生、符合失业登记条件且登记失业半年以上人员、就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人（简称重点人群），并给予全额贴息。全年共发放创业担保贴息贷款135人次，其中高校毕业生28人次，其它各类创业人群105人次，新增发放创业担保贴息贷款1512万元，实现创业带动就业584人，发放创业担保贴息贷款贴息34.18万元，发放奖励性补助1.12万元。

（四）不断优化高校毕业生就业创业服务。改善就业创业环境，加快形成以创业培训、政策扶持、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作机制。2015年，我区发放高校就业补助42.77万元，发放见习补贴2.01万元；发放高校毕业生岗位补贴140.8万元。为62名高校毕业生开展创业培训，扶持大学生创业实体62家，实现创业带动就业107人。通过政企合作方式建立了大学生创业孵化园，鼓励和扶持高校毕业生自主创业。通过为高校毕业生和创业者提供办公场所及完善的水、电、网络等配套设施，提供“一站式”服务和一系列创业优惠政策，实现创业者直接“拎包入驻”。目前，该孵化园已经吸引69个项目入驻，涵盖电子商务、对外贸易、网站维护、营销策划、企业优化、新型广告、球类培训等多个行业。2015年11月，大学生创业孵化园被评为省级创业孵化示范基地。继续开展专职从事就业和社会保障工作人员选聘工作，深入完善选聘机制，变岗位分类报考为岗位定向报考，并分设男女岗位，切实做到量才录用和适才录用。全年共录用16名高校毕业生充实各乡镇（街道）劳保所队伍。

三、进一步扩大社保的影响力，发挥减压器的作用

（一）稳妥推进扩面征缴工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，完善“五险合征”系统运行的后续工作，稳存量、扩增量，各项保险征缴人数和征缴费用实现了新的突破。全年基本养老保险参保人数达到226688人，新增10636人；基本医疗保险参保人数达到154043人，新增4339人%；工伤保险参保人数达到257956人，新增3123人；生育保险参保人数达到93413人，新增3125人；失业保险参保人数达到119919人，新增2785人；社保卡累计发放39.37万张。

（二）继续推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接工作。根据《台州市人民政府关于完善台州市区被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接办法的通知》（台政发〔2014〕42号），我局继去年年底对退休人员、补缴续保人员的参保衔接进行集中办理的基础上，今年继续推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险的衔接工作，重点推进无需补缴的衔接人员参保工作，新衔接25000余人，两年累计61000余人。

（三）基本完成全民参保登记工作。我区从2014年开始启动全民参保登记工作，今年，在完成信息比对和补录的基础上，对剩余约占全区总人口数30%的未入库人员进行入户调查和参保信息录入，最终由审核人员对数据进行统一审核后上报至省平台汇总。全年调查163485人，调查完成率达100%；审核通过152290人，通过率达100%。

（四）贯彻落实市区职工基本医疗保险政策。根据新调整的《台州市职工基本医疗保险办法》，适度提高职工医保待遇标准。政策修订后，门诊报销取消原有的400元起付线，退休人员也不再缴纳原重大疾病保险每人每月5.5元。同时，市内一级及以下、二级医疗机构的报销比例较原先提高了10个百分点，分别为80%和70%；三级医疗机构则提高了5个百分点，为65%。在职和退休人员报销封顶线也分别从5000元、7000元提高到了10000元、12000元。在市内一级及以下、二级医疗机构住院的，住院起付标准以上至最高可报费用限额的部分，各项报销比例分别较市内三级医疗机构增加了6个百分点和3个百分点。

（五）进一步发挥失业保险预防失业、促进就业功能。下调失业保险费率，由3﹪调整为2﹪；单位缴费比例从2%降为1.5%，个人缴费比例从1%降为0.5%，全年约为我区各用人单位减轻负担近2000万元。征缴失业保险金5714万元，发放失业保险金1208万元；为1808人次领取失业保险人员参加职工医疗保险参保缴费33.8万元。出台了失业保险稳岗补贴政策，对我区依法足额缴纳失业保险且裁员率低于2.21﹪的企业，给予企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50﹪的稳岗补贴。在时间紧、任务重、人手严重不足的情况下，克服困难，采取政策宣传和申报审核同步并进方式的开展申报工作，完成1130多家企业的申报审核工作和1100多万元金额的补贴发放工作。该项工作和全市其他县市区人力社保部门一起得到吴顺江厅长、张兵市长和尹学群副市长的肯定。根据省市有关文件精神以及我区在岗职工平均工资实际情况，及时调整失业保险费缴纳基数和发放标准。

（六）加强医疗稽查审核工作。强化医疗保险基金监督管理，有效遏制医保违规行为。加强定点医疗机构和定点药店的监管工作，对短期内销售量猛增的药店进行重点审核，严厉查处串换药品、借卡消费、空刷医保卡等违规行为。通过日常稽查、疑点稽查和突击稽查三结合的办法，对享受医保待遇的参保人员实行全面稽查。截至目前，稽查定点医疗机构40家，定点药店18家，涉及金额约9万元，实现了对医保基金的有效监管。

（七）提升窗口服务综合管理水平。为推进行政审批制度改革和规范化政务服务体系建设，正式挂牌成立黄岩区人民政府行政服务中心人力社保分中心，推行“一站式办理、一条龙服务”模式，为群众提供规范、便捷的优质服务。加强社会保障信息化建设，在完善日常信息化建设的基础上，新增参保人员信息微信查询平台，市民通过扫描黄岩社保官方网站的二维码或关注公众号“黄岩社保中心”，完成身份验证后即可查询个人社保信息，既方便又快捷。同时，采用手机验证码登录官网的方式，保证了个人信息的安全性。

四、深化收入分配和人事制度改革，促进社会公平

一是全力打造人事阳光品牌。坚持以人为本、阳光操作、透明运行原则，创新监督约束、公平公正、服务保障机制。2015年全区共招考录用公务员101名，招聘事业单位工作人员309名，顺利实现了“考试零事故、考务零差错、服务零投诉”的目标任务。规范事业单位人员流动管理程序，出台《关于调整我区事业单位公开招聘和人员流动管理工作的实施意见》，严把事业单位人员流动入口关,全年共调配干部129名。全面开展全区事业单位第二轮岗位设置管理聘用工作，目前已完成228家事业单位8242人的岗位设置聘用工作，共有2146人涉及岗位变更。

二是全方位地做好军转干部安置及企退军转干部的服务管理工作。在军转干部安置工作，坚持“阳光安置”的原则，实行按考核考试总分高低排序自愿择岗的办法。2015年共接收营及以下军转干部4名，全部安置在参公和行政单位，安置率达到100％。照省、市、区里的相关政策文件精神，落实企业退休干部的相关待遇，从政治、生活、学习上做好企业退休军转干部服务工作，全额落实企退军转干部各项经济、生活待遇，共发放各类补助费30余万元。

五、围绕社会稳定抓好劳动关系

（一）深化“双爱”活动。以“和谐指数”、“三方机制”、“无欠薪黄岩”为载体，广泛深入开展“企业关爱职工、职工热爱企业”专项活动。在全市和谐劳动关系指数测评中，我区从前几年的全市第九、第八名跃升为全市第四、三区第一，上半年还有12家企业被推荐为和谐劳动关系样板企业，和椒江4家、路桥4家企业一道代表台州市接受省级和谐劳动关系指数测评。此外，我区多家企业、单位以及个人获得省、市和谐劳动关系创建先进荣誉。

（二）规范调解仲裁机制。今年,我局会同区总工会以创新手法完善大调解体系，着重组建并完善乡镇、街道（开发区）的劳动争议调解组织，进一步规范企业内部劳动争议调解协商机制的建设。全区共建立基层劳动争议调解委员会561家，覆盖各类企业4446家。同时，坚持集体争议提前调解、一般案件全程调解、基层案件直接调解，帮助劳动者快速进入维权绿色通道。区本级受理劳动争议案件606件，涉及人数606人，涉案金额1120.2万。目前，已裁决77件、调解483件、撤诉24件；结案584件，结案率达96.37%，调撤率达86.82%。

（三）准确完成工伤认定工作。秉承“以事实为依据，以法律为准绳”的工作原则，准确认定工伤案件，确保受伤者的合法权益。共办理工伤认定1803人，伤残鉴定531人，工伤认定准确率达100%，为全市唯一；没有发生过因工伤认定而败诉的行政诉讼案件。同时，与安监局、财政局做好工伤预防调研工作，进一步完善联动机制，目前我区工伤事故发生率控制在7‰。

（四）妥善处理各类案件。全区共受理投诉举报欠薪案件1349件，已处理1349件（其中群体性案件54起），帮助4808位民工追讨回工资4446.63万元。出动2300余人次，受理处置110应急联动367件，区本级受理投诉举报案件302件，并已经全部妥善处理完毕。主动到546家企业检查监察，检查涉及职工人数5.8万余人，书面审查7039家，纠正361件，立案查处案件15件，其中涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安6件，结案15件，结案率100%，限期整改13件，罚款2.25万元，追回工资3375.03万元，涉及人数2925人，督促补签劳动合同17000余份。 2015年全年共受理纸质信访件36件、市级12345市长信箱信访件149件、区级12345区长信箱信访件48件、区信访局网上信访件8件；受理平安建设信息系统转办案件9件，回复浙江省统一互动平台投诉件2件

六、全面统筹管理，推进综合性基础工作

（一）认真做好建议、提案和信访维稳等工作。按照建议、提案办理程序，在规定时间内办结3件人大建议、9件政协提案（主办6件、协办3件），主办件满意率或基本满意率达100%。认真做好行政应诉工作，全年发生行政诉讼3起、行政复议4起；共受理纸质信访件36件、市级12345市长信箱信访件149件、区级12345区长信箱信访件48件、区信访局网上信访件8件；受理平安建设信息系统转办案件9件，回复浙江省统一互动平台投诉件2件

（二）扎实做好工资福利工作。2015年，办理机关事业单位新录用工作人员工龄确定和工资定级审批730多人、行政事业单位工作人员工资调标1.3万人、机关事业单位到龄人员的退休审批159人、农村教师薪级上浮及转固定的审批900人、事业单位工资正常晋升审核7598人、事业单位工作人员职称或技术等级变动后调整工资和人员交流调动后调整工资的审批约1500人；兑现机关行政人员一个月奖金3000多人；办理机关事业单位在职（退休）人员死亡后一次性抚恤金审核100多人，认真做好补差及遗属生活困难补助审批工作；组织优秀（先进）公务员进行疗休养。认真做好受党政纪或刑事处分的机关事业单位工作人员停发、扣发、降低工资待遇的审批工作，行政事业单位2014年度考核奖发放的审核工作和企事业单位工作人员工龄变更的审批工作。

（三）提高企业退休干部管理服务质量。按照省、市、区里的相关政策文件精神，落实企业退休干部的相关待遇。对企业退休干部住院医疗费自负部分费用报销60%，全年报销金额近96万；对企业退休干部中由于企业改制原因未享受门诊医疗费的人员，年底总共给予15万补助；对企业退休干部中困难人员春节前夕发放近10万元慰问金；春节前夕按政策、文件按时、准确地发放企业退休干部年底差额补助等；开展两年一次的全区企业退休人员免费体检，目前共已体检人数9500人；做好企业退休人员和退休干部的“维稳工作”，对其上访的材料及时做好回复、解释工作。

（四）优化12333咨询服务平台。在建设、运行和服务的各个环节中，始终坚持“百姓为大、百姓为先、群众利益无小事”的理念，不断满足群众的咨询需求。黄岩12333全年共接听各类咨询服务电话32894个， 其中系统自动受理12008个业务查询，其中社保个人账号查询6789个，政策法规查询5219个；受理来电咨询、自动留言咨询回复及现场咨询共20886个（来电咨询18605，留言咨询回复2001个，现场咨询280个），并实现了咨询服务“零投诉”。

七、围绕从严要求抓好队伍建设                              

（一）从严抓政治纪律。严肃党的政治纪律，坚决维护中央权威，认真落实中央八项规定，严格遵守“六项禁令”，坚决反对“四风”。狠抓廉政效能明察暗访，加大效能监察力度。

（二）从严抓团队建设。坚持“三严三实”标准，突出担当和实干，建立健全从严培养、管理、监督干部的机制，细化责任、强化督查、优化考核，提升服务水平和工作实效。继续完善日志式考核机制，深入推进“五三制”多元化立体式学习，保障学习教育长效作用。

（三）从严抓党风廉政。严格落实党风廉政“一岗双责”工作，强化主体责任，认真部署、落实各自的分工，做好监督、指导工作，同时以正风肃纪专项行动为抓手，加强作风建设，务实打造廉政人社。