2009年黄岩区人劳局工作年报

2009年，我区人事劳动和社会保障工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照省、市对今年人事、劳动和社会保障工作的总体部署，围绕区委、区政府“保增长、重民生、促稳定”的总体部署，更加重视改善民生和促进社会和谐，深入推进人事人才工作，大力促进就业再就业，加强社会保险制度建设，积极构建和谐劳动关系，推进了我区人事劳动社会保障事业的新发展。

（一）以引进和培养人才为重点，人才资源得到进一步开发

全年人才总量达71855人，其中高层次人才1792人，培养技师280人、高技能人才558人，全面完成各项人才考核指标。

一是开展人才引进和交流。共组织220多家次企事业单位参加了省春季大型人才招聘会、湖南长沙人才招聘会、广东东莞专场人才招聘会及兰州、西安人才专场招聘会等7场大型人才招聘会，引进了一批我区支柱产业所需的高层次人才、紧短缺人才和技能人才。积极搭建校企合作平台，邀请西北大学等6家高校领导及就业中心主任参加了2009年台州市校企科技与人才合作活动，并与西安工程大学签订了长期友好合作关系协议。同时，积极发挥无形人才市场作用，对“黄岩人才网”进行升级改版，进一步完善人才服务功能，成功举办了2009年黄岩区春季大型网上人才招聘会。

二是加强人才培养。对全区6680名专业技术人员进行《心理调适能力》和《应对突发事件能力》的培训考核。组织了6期1750个模块的全国专业技术人员计算机应用能力模块考试。对82名省“151人才工程”人员和市“121人才工程”人员进行考核，新推荐、选拔了7名人员进入高层次人才培养队伍。成立了黄岩区人力资源经理联谊会，首批有30多家区重点骨干企业参加，通过组织开展政策法规培训、主题沙龙等多样化活动，提高了我区人力资源管理整体水平。

三是促进高校毕业生就业。出台了《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的意见》，为大学生就业、创业提供了良好政策环境。建立大学生实习基地，在联化科技股份有限公司、拱东医用塑料厂等7家区重点骨干企业建立了黄岩区高校毕业生就业见习示范基地，提供见习岗位共139个。积极引导大学生到基层工作，选聘了67名高校毕业生到农村和社区工作，并开展了岗前培训。

四是抓好聘任考核和职称评审工作。规范聘任管理工作，对全区事业单位专业技术人员职务岗位进行双控制管理，并对事业单位拟聘任的278名专业技术人员进行审核，通过人员才可与工资福利挂钩。认真开展各类专业技术职称评审和资格考试的报名工作。共办理初定专业技术职务任职资格427人，审查、推荐近20个系列352人参加上一级评委会评审。继续开展非公有制企业专业技术人员职称评审工作，2009年针对机电、化工等四个专业设置了评审条件，有209人通过评审。

（二）以规范考录、管理为重点，公务员管理得到加强

一是严格公务员选拔程序。坚持“凡进必考”，精心组织公开考录公务员工作，从发布计划、网上资格初审、笔试、面试、体检、考察等环节严格把关。2009年共录用公务员35名，接收11名警校毕业生分配到公安队伍，招考了8名应届高校毕业生为人民警察（司法助理员）学员。

二是加强公务员考核和管理。根据《中华人民共和国公务员法》及有关规定，结合我区实际，就我区公务员非领导职务设置实施办法作了补充规定。根据公务员规范津补贴工作中各单位反映出的问题，对公务员津补贴方案作出修改，进一步规范了公务员津补贴发放工作。认真完成全区1967名公务员2008年度考核结果的审核工作，其中优秀295人、不称职7人。办理公务员退休52 名，干部调配228人。

三是认真做好参照管理工作。全区已批新增为参照公务员法管理的事业单位14家。按照《关于做好参照公务员法管理单位人员登记工作的通知》（台人公[2009]151号）规定，认真对参照管理实施范围和人员资格条件进行资格审查。通过资格审查108人，未通过资格审查26人，办理“农转非”手续11人。

（三）以把好“进人关”为重点，事业单位人事制度改革稳步推进

一是推行事业单位分类工作。按照《黄岩区事业单位分类工作实施意见》，确定26家监督管理类事业单位，为以后参照公务员法管理作准备。

二是严格事业单位进人管理。严禁事业单位超编进人；未核定编制的事业单位暂缓进人；已批准为参照公务员法管理的事业单位进人执行公务员考试录用有关规定；其他事业单位进人实行公开招聘。2009年全区事业单位公开招聘了239人，其中教育系统153名，卫生系统45名，高层次人才22名。

三是规范事业单位登记管理。我区现有事业单位385家，已办理登记的有307家，登记覆盖率为78.3 ％。办理年检的共247家，未年检的有60 家，年检率为80.4％。

（四）以控制编制为重点，机构编制管理工作得到规范

一是开展全区未定编事业单位核定人员编制工作。加强全区事业单位管理，对全区67家未定编事业单位开展核定人员编制工作。重点是卫生、农业、林业、文化广电、水利、建设等系统的事业单位。定编原则为未定编事业单位要依据编制标准核定人员编制，无编制标准的，根据单位发展规模、职责任务、现有人员状况等，参照同类事业单位的同等情况进行核定。

二是严格控制编制外用工数。核定全区行政事业单位使用编制外用工总量控制数为3927名，目前全区行政事业单位编制外用工人数为4185 名。针对当前存在的进人随意性大、用工不规范等问题，确定编制外用工岗位设置，建立健全编外人员选用机制，明确用人单位和编外人员的权利义务，切实保障编外人员权益。

三是抓好机构编制日常管理工作。推行机构编制实名制，建立全区机构编制人员数据库，扎实做好机构编制管理的基础性工作，确保统计数据及时、准确、有效。认真受理全区各单位有关机构编制的请示文件，做好机构更名、设立、编制调整等事项的审核工作。

（五）以稳定局势为重点，就业再就业工作取得成效

就业再就业工作虽然受到金融危机影响，但仍保持就业局势总体稳定。全年实现新增城镇就业人数8999人；城镇下岗失业人员再就业2246人，其中困难人员再就业406人；城镇下岗失业人员再就业培训504人，创业培训112人；城镇登记失业率为3.65%，全面完成市考核指标。

一是出台两大促进就业的政策。经过前期大量调研、论证，制定出台了《关于实施就业惠民、创业富民的意见》和《关于进一步采取帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》两大政策，前者明确了我区第三轮就业扶持政策，有力推进我区就业再就业工作；后者对我区受金融危机影响的企业进行政策上的扶持，给予稳定岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴，以帮助企业尽快恢复生产。

二是实施积极的就业援助政策。深入实施《中华人民共和国就业促进法》，重点加强了对下岗失业人员尤其是就业困难人员等弱势群体的就业援助。建立了“零就业家庭”和农村低保家庭动态管理、动态归零的长效援助工作机制，并依托街道、社区劳动保障平台和各级公共就业服务机构，开展了6次各类招聘会和“就业援助社区农村行”等系列就业援助活动。采取结对帮扶、公益性岗位安置、扶持灵活就业等多项措施，共帮助406名“4050”人员、“零就业家庭”等就业困难人员实现再就业。

三是大力发放各类补助。通过发放失业保险金、各种困难补助和社保补贴切实帮助下岗失业人员和就业困难人员解决基本生活问题。到目前，共为全区200名下岗、失业特困职工发放2009年春节生活困难补助金10万元；为776人次发放失业保险金99.23万元；为540名“4050”人员发放2008年度社保补贴130多万元；为660名从事个体经营和灵活就业的就业困难人员申报办理2009年度社会保险补贴200多万元。

四是切实加强平台建设。进一步加强了区人力资源市场信息网络及相关设施建设，不断完善和规范网上招聘求职服务，利用覆盖城乡的劳动力市场和信息网络，及时发布就业信息，并发放了春风卡等各项资料8300多份。区内外约有4400家企业提供4.62万个就业岗位，市场登记求职3.9万人次，达成初步意向1.5万人，基本满足了我区企业用工需求。

五是做好职业技能培训、鉴定工作。为提高员工的职业技能，认真组织外省来黄务工农民培训，实行“送培进企”方式，使员工在厂里就可以接受专业培训，共有2550人参加了注塑工、车工等13个工种的免费培训。大力做好对职业技工学校、民办培训机构等学校的职业技能鉴定工作。全年共对工具钳工（模具钳工）等31个职业工种6780人进行了职业技能鉴定，发放国家职业资格证书6354人，其中初级工证书5825本、中级工证书529本，超额完成市考核指标。

（六）以完善社保政策为重点，社会保障建设得到发展

一是做好社会保险扩面征缴工作。基本养老保险参保人数达11.7万人，新增6641人，完成市考核指标的110%；基本医疗保险参保人数达7.75万人，新增8006人，完成市考核指标的123%；工伤保险参保人数稳定在18.15万人，实现基本全覆盖；生育保险参保人数达2.15万人，新增1595人，完成市考核指标的106%；失业保险参保人数达7.44万人，新增6086人，完成市考核指标的385%；城镇居民医疗保险参保人数新增13371人，完成市考核指标的169%。社会保障覆盖率达61.5%。各项扩面指标均超额完成。

二是开展被征地农民基本生活保障工作。按照市政府《关于印发台州市区被征地农民基本生活保障办法的通知》精神，结合黄岩实际，出台了《黄岩区被征地农民基本生活保障办法实施细则》，并积极做好贯彻落实工作。配合相关部门推进全区重点工程建设，做到了被征地农民基本生活保障参保工作主动受理，及时跟进。全年新增参保村（社）13个，新增参保人数4995人，全区被征地农民基本生活保障参保人数达27152人。

三是切实落实社会保险帮扶政策。认真执行省政府关于临时性下浮企业社会保险费缴费比例、降低企业和城镇个体工商户基本养老保险缴费比例及五大社会保险费减征一个月等政策规定，为参保企业和个体工商户、自由职业者减轻经济负担约7700万元。

四是强化医保基金管理。通过明查、暗访、抄告等方式对定点医疗机构、定点药店及医保患者进行医保基金稽核。共对281名大额消费的参保人进行核查，对27名违规消费的参保人作出不同程度的处理，扣回医药费4.43万元；对4家存在违规行为的定点医疗机构进行查处，扣回医药费4.12万元。

五是启动城乡居民社会养老保险工作。按照《台州市区城乡居民社会养老保险实施办法》，出台了《黄岩区城乡居民社会养老保险实施细则》，在养老保险制度上实现了全覆盖。经过紧锣密鼓的工作，如期完成全区8.5万城乡居民社会养老保险享受待遇人员的信息比对及养老金发放。

（七）以处置劳资纠纷为重点，劳动关系保持平稳

一是深入宣传劳动法律法规。借开展“第九个全省劳动者权益保护宣传周”活动及全区大型综合人才交流会等大型活动之际集中开展宣传，通过举办现场咨询活动、张贴普法宣传画、发放普法手册等方式，大力宣传劳动法律法规，在全社会营造良好氛围。今年还抽调业务骨干，组建劳动保障监察业务咨询团，走访了近200家企业，发放了包括《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》等10多部法律法规在内的《常用劳动保障法规政策汇编》1万余册，要求企业依法签订劳动合同，并协助企业制定规章制度，提高企业依法用工意识，从源头规范劳资关系，减少纠纷。

二是劳动监察工作稳妥开展。按照省厅统一部署，今年先后开展了农民工工资支付情况专项检查行动、清理整顿劳动力市场秩序专项行动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，重点检查有严重违法行为的企业及以往重点监控的企业。同时，按照“有报必接、有案必查、有查必果”的原则，认真受理职工对拖欠工资、不参加社会保险、收取押金、违法使用童工的举报投诉。全年共受理投诉举报案件382件，已处理投诉举报案件382件；审查企业报送的书面材料6140件，纠正256件；立案查处案件18件，结案18件，限期整改14件；追回工资662.5万元，涉及1063人；清退押金5.55万元，涉及75人；清退童工14人，清退无合法证件人员3人；督促补签劳动合同1.4万余份。其中今年发生的10余起严重拖欠工资和欠薪逃匿事件基本都得到了解决，有力维护了社会稳定。劳动保障监察各项工作圆满完成，并在市劳动系统监察工作年度量化考核中取得第二名的好成绩。

三是劳动仲裁工作以调处为主。2009年劳动仲裁工作按照“调裁结合、以调为主”的原则，积极推行立案前调解、开庭前调解和仲裁裁决前调解，争取双方当事人都较为满意的处理结果，同时维护面上稳定。全年共立案402件，涉案金额1086万元，调处解决766万元，切实维护了当事人的合法权益。

四是工伤认定准确率高。全年工伤认定1205件，伤残等级鉴定380人。行政复议11件，维持8件；行政诉讼3件，胜诉2件，1件尚在应诉中。

（八）以优化服务为重点，综合管理水平得到提高

一是认真做好人大建议、政协提案和信访维稳工作。按照建议、提案办理程序及时完成3件人大建议、10件政协提案。共收到信访件67件、网上信访11件、政府直线电话投诉51件，对所有信访案件实行“挂牌销号”。并注重办理质量，提高一次性处理信访问题的成功率，减少重复访，控制越级访，有力地维护了社会稳定。

二是做好工资福利、退管等工作。通过大量走访、调研，出台了《黄岩区义务教育阶段教师绩效工资改革实施办法的通知》，并及时将工资调整落实到位。加强企业退休人员管理，认真落实各项待遇，全年发放各类补助约350万元。并组织7000多人参加了免费体检。还分两批组织250多人到厦门和天台等地观光，平时经常性开展老年保健知识、饮食健康等专题讲座，丰富老同志生活，促进老同志健康。

三是做好军转工作。认真落实军转安置计划，今年3名营级以下军转干部均安置到公务员岗位，做到军队、本人、单位“三满意”。妥善做好企业军转干部解困工作。为全区180多名退休企业军转干部发放各类补贴120万元，为19名未退休企业军转干部发放补贴约31万元。并组织所有企业军转干部参加两年一次的体检。“八一”期间，还对立功人员和部分困难人员进行走访慰问。

（九）以学习实践科学发展观为重点，机关作风得到改善

一是深入开展学习实践科学发展观活动。围绕“凝心聚力，打造过硬干部队伍；克难奋进，力求科学发展”的实践总载体，按部就班、扎实开展学习实践科学发展观各项活动，着力提高学习力、亲和力、执行力、公信力，打造一支学习型、服务型、效能型、清廉型团队。

二是大力开展调查研究。结合我局今年工作重点，开展“四大调研”活动。局班子亲自带队，通过实地走访、座谈会、民主恳谈、调查问卷等方式，开展建立新型农村社会养老保险制度问题、全区高校毕业生就业工作、全区企业劳动用工情况、全区义务教育阶段教师绩效工资改革有关问题等调研活动。通过广泛深入的调研活动，摸清了情况，提出了对策措施，形成了4篇内容翔实、质量较高的专题调研报告。在此基础上，出台了6大政策，有力推动了我区人事劳动和社会保障工作科学发展。

三是加强作风建设。通过学习教育、加强党风廉政建设和制度建设，努力提高干部群众的学习意识、纪律意识、责任意识、服务意识、大局意识、节俭意识，积极推进依法行政、政务公开，全面提升队伍整体素质和工作能力，树立良好的工作形象。