2008年黄岩区人劳局工作年报

2008年，我区人事劳动社会保障工作坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕黄岩经济社会发展的规划部署和省、市主管部门的各项工作要求，将全力保障民计民生为工作着力点和落脚点，紧紧抓住完成市对区各项考核指标这个重点工作，牢牢把握当前社会关注的和谐劳动关系建立、人事考录及津补贴规范等热点工作，着力破解信访、维稳等难点工作，人事劳动社会保障事业取得新的成绩，为推动我区经济社会又好又快发展作出应有贡献。

一、重点工作全面完成

（一）重视人才，加强人才引进和培养

2008年，我区人才资源总数达到67604人，其中高层次人才总数为1420人，每万人口人才资源数达1159人，已经完成考核指标。培养技师179人、高技能人才661人，分别完成考核指标105%、105.3%。

我区人才资源开发实行人才引进和培养并举的措施。

一是人才引进力度加大。人才引进包括人才引进和柔性引进。

1、外出引才。围绕我区经济社会发展对人才的需求，组织60家次企事业单位参加了台州市春季人才招聘会、台州市赴安徽合肥大型人才综合招聘会及浙江省大中专毕业生就业招聘会，共提供岗位1600余个，接待人数达5000多人。达成意向总数550人，其中高级人才（硕士以上或副高职称以上）32人，本科或中级职称378人，大中专及初级职称140人。今年，共引进大中专毕业生2000人（包括黄岩生源），比去年增加11%。

2、智力引进。着力搭建校企合作平台，专门赴陕西、甘肃、山西三省邀请了23家高校参加2008中国台州校（院、所）企科技和人才合作活动——人才智力洽谈会。采用双向交流方式，就毕业生供应与需求人才培养、建立毕业生实践基地等进行人才智力合作洽谈，达成输送意向1105人，实习643人。同时，向我区企业发布了浙江省博士后联谊会30名专家的最新科技成果50多项，引导、鼓励其开展科技项目合作，不断提高企业自主创新能力。

二是人才培养各有侧重。人才培养方面重在培训，通过对高层次人才、公务员和专业技术人员、企业管理人员和员工实施分类培训，继续提高人才的各方面能力。

1、对高层次人才侧重能力培养。为促进我区中青年学术和技术带头人队伍的成长，今年特地增加了培养创新型高层次人才的资金投入，分别拨给新入选“211人才工程”第一、二层次培养人员每人科研经费1.5万元、0.5万元，主要用于他们的科研活动及继续教育等支出。并选送我区联化科技有限公司4名第一层次入选人员赴复旦大学参加“台州市211人才工程高级研修班”。

2、对公务员和专业技术人员侧重素质培训。今年组织1400名47周岁以下公务员进行普通话培训、考试，通过率达95%；组织全区4500多名企事业单位专业技术人员和管理人员进行《科学素养和科研方法》的培训、考试；以及17期350人参加的计算机应用能力考前辅导班、2258个模块考核。

3、企业人员侧重实用技能培训。为提高企业的人力资源管理水平，特邀杭州有关专家来黄，对全区60余家重点骨干企业负责人、人力资源部主管进行了为期4天的培训，深受企业欢迎。为提高员工的职业技能，认真组织外省来黄务工农民培训，为方便企业，实行“送培进企”方式，使员工在厂里就可以接受专业培训，共有2538多人参加了注塑工、钳工、车工等6个工种的免费培训。并协助市劳动和社会保障局在江口街道、新前街道及区总工会等地举办了4期200多人参加的高级工培训班。此外，认真做好职业技能考核、鉴定工作，全年共向6260人发放初、中级工证书，超额完成市考核任务。

（二）关注民利，社会保险工作呈现新局面

2008年，社会保险工作以扩大五大险种覆盖面为主线，以挖掘新的增长点为抓手，以改革完善参保机制为重点，取得了较为明显的进展。全区基本养老保险参保人数达92764人，比上年底增加8152人，完成市考核任务的138.2％；基本医疗保险参保人数达69519人，比上年底增加7929人，完成市考核任务的122％；失业保险参保人数为68350人，比上年底增加9448人，完成市考核任务的188.96%；工伤保险参保人数达181500人，比上年底增加23390人，完成市考核任务的779.6%。社会保险覆盖率达到77.13%，已完成考核指标。

1、基本养老保险覆盖范不断扩大。按照“稳住存量，扩大增量”的总体思路，继续对非公企业社会保险费实行按全部职工工资总额确定费量的征缴机制, 积极吸纳个体工商户人员参保，主动为特殊群体落实社会保障政策等措施，进一步扩大了覆盖面。同时，养老金社会化发放率继续保持100%。养老金领取资格认证率达到98%。

2、医疗保险制度进一步完善。在三区中率先出台《黄岩区未成年人医疗保险试行办法》，并于10月份推行实施，使城镇居民医疗保险参保人数实现突破性增加，达30149人，超额完成市考核指标，实现医疗保险制度全覆盖。同时，强化基金管理，继续对定点医疗机构和定点药店及医保患者实施明查、暗访、抄告等一系列的医保基金稽核方法。全年查处了2家定点医疗机构，扣回医药费19.45万元；处理参保人员47起，扣回医疗费9.22万元。

3、工伤保险扩面高速推进。极大地提高了非公企业工伤保险的覆盖面，为用人单位分散工伤风险、促进工伤预防发挥了积极作用。

4、失业保险发挥促进就业作用。完善失业保险缴纳基数和失业保险待遇调整机制，及时调整失业保险金及其他各项基本生活保障待遇标准。2008年结合实际，两次调整了我区失业人员失业保险金的缴纳基数和发放标准，进一步保障下岗失业职工的基本生活。

5、被征地人员养老保障平稳推进。认真贯彻落实区政府《关于完善被征地人员养老保障工作专题会议纪要》精神，积极配合推进全区重点工程建设，做到主动受理，及时跟进。全区参保村达116个，参保人数达20542人。通过坚持“人地对应”、整体参保的基本原则，有效遏制了被征地人员养老保障参保人员年龄结构不合理现象。

6、积极参与企业改制，促进社保基金及时到位。本着“提前介入，主动服务”的原则，主动参与黄岩印刷厂、黄岩进出口公司等15家企业改制指导工作，并对6家企业的“两保一费”资金进行了测算，努力把企业欠缴的社会保险费列入第一偿还顺序，全年收缴欠缴的社会保险费820万元，维护了职工利益。

（三）关注民生，就业再就业工作实现新跨越

就业是民生之本，我局通过创建“充分就业社区”、开展就业援助活动以及落实再就业优惠政策等措施，着力帮助困难家庭、弱势群体实现自主创业和稳定就业。2008年，城镇新增就业人数6665人，完成市考核任务的111.08%；实现城镇下岗失业人员再就业2246人，其中困难人员再就业436人，分别完成市考核任务的106.95%、109%；为城镇下岗失业人员开展再就业培训528人和创业培训114人，分别完成市考核任务的105.6%和114%；城镇登记失业率控制在3.7%。

一是开展形式多样的就业援助活动。围绕“关注民生促就业、构建和谐谋发展”这一主题，开展了“春风行动专项活动”、“就业推进专项活动”、“2008年就业援助月”等一系列就业援助公共专题活动。还分别在西城西街社区和东城山亭社区举办了“就业援助进社区现场招聘会”和“就业援助进社区现场咨询”活动，为下岗失业职工和就业困难人员提供就业援助，帮助和引导下岗失业人员实现再就业。此外，积极开展对地震灾区对口就业援助活动，组织本州集团等用人单位赴对口支援地区开展招聘活，为灾区提供116个岗位，吸纳42人就业。春节期间，还分别对全区200名下岗、失业特困职工发放生活困难补助金10万元，对区饮食服务公司和百丈柑桔场发放困难补助金10万元和5万元，保障了他们的基本生活。

二是积极推进创建充分就业社区活动。在上年取得创建充分就业社区成绩的基础上，2008年我区先后对锦江、西江、梅园等九个社区进行了区级验收。各验收社区基本上都能达到要求，实现了社区劳动保障工作室基本符合“六到位”，社区内劳动者总体就业率达到96%，基本消除“零就业家庭”，社区内无连续失业一年以上的失业人员，并建有走访台账等。并于9月份顺利通过省、市两级考核，其中海棠社区还获得了省级先进集体的称号。

三是全面发放社会保险补贴。努力抓好下岗失业职工再就业优惠政策的落实，加大被征地人员就业扶持力度。全年累计发放下岗失业职工和被征地农民再就业优惠证659本，申报养老保险和医疗保险等社保补贴549人、140多万元。

四是努力提升人力资源市场服务功能。进一步规范市场内劳动者求职、用人单位招聘行为，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度，大力开展政策咨询、职业介绍、职业指导、岗前培训等免费服务。为方便务工者求职，还在市场内开通了两条免费求职专线，真正实现了求职人员进场“零成本求职”。此外，联合区公安、工商、城管等部门对该路段的乱停放车辆、流动摊贩、夜市外龙虾店等进行有效整治，使得市场周边环境得到较大改观。

二、热点问题稳妥解决

（一）关注民权，劳动维权工作实现新发展

2008年，共受理投诉举报案件411件，已处理举报案件411件；立案查处案件38件，结案38件，结案率100%，罚款24.58余万元；追回工资332.18万元，涉及1111人；清退押金1.21万元，涉及49人；清退童工25人、无合法证件人员6人；督促补签劳动合同9500余份。全年受理劳动争议调解仲裁案件363件，涉及371人，已审结案件320件，结案经济标的240万元。主要涉及履行劳动合同、经济补偿金、拖欠工资、工伤赔偿等四大类。全年共办理工伤认定1007件，工伤认定准确率100%；办理因工伤认定引起的行政复议2起，均得到维持；组织开展伤残等级鉴定447人。

通过抓宣传、抓执法、抓调解仲裁，切实维护劳动者合法权益，促进和谐劳动关系建立。

一是大力宣传《中华人民共和国劳动合同法》等新法。以《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》等新颁布的法律法规为重点，大张旗鼓地开展宣传。组织有关科室人员到各乡镇、街道办事处举办了30多场次《中华人民共和国劳动合同法》培训，有2500多名规模上企业负责人和劳资管理人员参加。还特邀省监察总队、市监察支队专家来黄开展培训。分行业、分层次组织了7次座谈会、1次恳谈会，与企业家、员工和有关部门进行了面对面地对话与沟通。同时，通过开展第八个全省劳动者权益保护宣传周活动、“就业援助进社区”活动及全区大型综合人才交流会集中开展宣传，通过举办现场咨询活动、张贴普法宣传画、发放普法手册等方式，进一步宣传劳动法律法规，在全社会营造良好氛围。

二是稳妥开展劳动执法工作。由于《中华人民共和国劳动合同法》刚刚实施，对企业冲击较大，需给予企业一段缓冲期，让其作出自我调整。同时，鉴于当前我区劳动保障监察力量较为薄弱，而监察工作量繁重的实际情况，今年把执法重点放在解决群众反映强烈的问题上，对劳动者举报投诉案件及时进行处理。同时，在劳动监察执法检查过程中，实行以批评教育为主，打击处罚为辅的方针。除了对使用童工、非法收取押金、拖欠工资三方面的违法行为给予重点打击外，对于其它一些轻微违法的情况，一般进行批评教育，要求用人单位及时纠正违法行为，依法作出整改。此外，全面完成劳动保障书面审查工作，促进企业守法诚信。2008年劳动保障书面审查采用网上申报方式，使书面审查制度逐步规范化。并成立验收组，对A级企业评定严格把关，对其他类别的企业则通过书审查和个别抽查相结合方式确定类别。全年共审查6417家企业，其中A级77家，超额完成市考核任务。

三是积极维护劳动者仲裁救济权利。畅通女职工、残疾人和农民工等弱势群体维权“绿色通道”，做到及时立案、优先审理、简化程序、及时结案。大力推行仲裁援助制度，与区总工会、司法局联系建立法律援助工作制度，实现劳动仲裁与法律援助的有机衔接，对经济困难的劳动者提供法律帮助，切实保护当事人的仲裁救济权。同时开辟仲裁与司法衔接通道，针对不少当事人要求把“一裁二审”法定程序走完的情况，积极与区法院联系，由法院根据法定程序及时受理案件，实现劳动仲裁与法院的有机衔接，方便当事人。

 （二）公开公正，各项人事考录工作规范有序

一是严格公务员选拔程序。坚持公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取，严格把好公务员入口关。2008年面向社会和应届高校毕业生招考录用公务员34名，为公务员队伍补充了一批素质好、年纪轻、具有专业知识的人才。

二是事业单位招聘坚持“凡进必考”原则。2008年面向社会公开招考事业单位工作人员41人。同时，首次把卫生类、师范类毕业生列入公开招聘对象，标志我区已全面实施事业单位公开招聘制度。共录用师范类毕业生125人、非师范类毕业生68人到中小学任教师，卫生类毕业生66人到卫生系统任职，直接录用普通高校研究生29名到各事业单位任职。

三是认真做好“村官”选拔、评优工作。规范程序，选拔155名黄岩籍普通高校毕业生到农村和社区工作。为引导和推动高校毕业生扎根基层，我局与区委人才办一起在已选聘到农村和社区工作的高校毕业生中评选出业绩突出的20位同志为年度优秀大学生“村官”，并进行表彰。

四是军转干部安置做到“三满意”。坚持把军转安置工作作为重大政治任务来对待，认真组织军转干部进行考试，并按照档案分、笔试分相结合，由高分到低分依次选择职位的方式，顺利安排10名军转干部就业，其中8人安置到行政岗位，2人安置到事业单位。

（三）严格把关，协助做好公务员津补贴规范工作

会同组织部认真界定全区列入规范津补贴人员身份、职级，共涉及2273人，其中公务员2074人，机关工人133人，参照公务员66人。配合区财政局审核确定每位公务员与津补贴对应的职级及任职时间。

三、难点问题有效控制

一是做好企业军转干部解困工作。发放企业军转干部未退休人员24人47万元生活补贴，退休人员职务补贴、门诊医疗费用补贴及生活补贴179人120万元，有力促进了社会稳定。

二是做好信访维稳工作。全年共收到85件信访件、87件政府直线电话投诉件，对所有信访案件实行“挂牌销号”，明确办理部门、牵头领导、办理时限，做到“事事有回音，件件有着落”。并提高了一次性处理信访问题的成功率，有效减少重复访，控制越级访，有效地维护了社会稳定。尤其是奥运会期间，通过及时排查、有效控制，我局没有发生一起集体或越级上访事件，为实现“平安奥运”尽到了一份责任。此外，及时办理了13件人大议案、政协提案和党代表提案，办理质量受到代表们的肯定。

三是稳步推进事业单位人事制度改革。本着“积极稳妥，实事求是，先易后难和逐步推进”的原则，有条不紊地开展了全区事业单位模拟分类和机构改革工作。现已对对不平衡的、省厅明确为参照的、反响非常强烈的等三种事业单位首批进行参照公务员法管理单位报批。我区共涉及到包括区机关事务管理局、区旅游局在内的9家事业单位。同时，于2008年2月出台了《黄岩区事业单位人员聘用制度实施办法》，从而铺开了我区事业单位人员聘用制度改革工作。鉴于当前存在的实际困难，按照“先入轨，再完善”的方针，允许各单位对符合条件的女性职工群体率先实行聘用制度，签订聘用合同。此举既解决了女性职工希望延长退休年龄的需要，又顺应了事业单位人事制度改革需要，有利于社会稳定。

四、其他工作有力推进

一是规范事业单位登记管理。认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则，加强事业单位法人登记管理。并对全区106家事业单位法人代表人进行培训，增强他们的依法管理水平。

二是做好行政审批职能归并工作。对17家机关单位进行内设机构行政审批职能归并工作，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。

三是加强干部队伍自身建设。

1、切实转变作风。按照区委统一部署，认真开展了作风建设年各项活动。通过开展“树新形象、创新业绩”主题教育、“治庸提效”为主题的执行力建设以及“两年”活动等专项行动，使全局干部进一步增强责任感、自觉性。通过建章立制，进一步规范全局干部行政行为、工作作风，切实做到依法办事、规范管理，提高依法行政水平。

2、深入开展调查研究。局班子深入基层开展调查研究，并积极撰写理论文章，推动工作向纵深发展。其中《劳动合同法实施过程中存在的问题及建议》及《加强我区公务员医疗补助基金管理的思考》在《黄岩通讯》、《调查与研究》上刊登。

3、加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，推动全局廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全监督约束机制，加强反腐倡廉教育，增强党员干部纪律观念和法制观念，杜绝腐败现象和不正之风，进一步树立人事部门为民、务实、清廉的形象。