各村、企事业单位、机关各办：

现将《澄江街道安全生产大检查实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

黄岩区人民政府澄江街道办事处

2017年9月1日

 

 

 

 

 

 

抄送：区安委会,区安监局。

黄岩区澄江街道党政办公室             2017年9月1日印发

 

 

根据《关于印发台州市黄岩区安全生产大检查实施方案的通知》（黄安委〔2017〕7号）的要求，为进一步加强安全生产工作，落实“平安护航十九大”各项措施，深入开展安全生产攻坚战，全面减少各类事故，坚决遏制重特大事故，结合街道实际，特制定本方案：

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制较大事故和重特大事故的目标，集中开展安全生产大检查，进一步落实安全生产责任，严格实施企业安全生产激励约束措施，加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，深入排查各类事故隐患，全面梳理和有效管控重大安全风险，彻底整治一批重大事故隐患，严防较大社会影响事故发生，坚决遏制重特大事故，为十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、检查范围和重点内容

此次安全生产大检查的范围是辖区内各行业领域，各类生产经营单位（以下简称企业）和人员密集场所。

（一）企业层面

1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况；省安委会制定出台的道路交通安全、渔船安全、社会福利机构安全、居住出租房屋及合用场所消防安全等五项安全生产严管底线措施落实情况。

4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各乡镇街道及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

6.安全生产管理能力建设情况。检查不具备相应安全生产管理能力的中小微企业，引入安全生产社会化服务的情况。“智慧用电系统”安装和使用情况。

（二）各办、各线层面

1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和监管责任，强化安全生产责任措施情况。

 2.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工、小冶炼企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况；重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等3个机制建立情况。

4.深入开展安全生产攻坚战情况。重点检查危险化学品安全生产综合整治和“五个一体化”推进开展情况；重点检查道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、“三场所三企业”、建筑施工、城镇燃气、渔业船舶、水上交通、特种设备、民用爆炸物品、电力及城市轨道、旅游船舶等重点行业领域及人员密集场所安全开展安全生产攻坚战情况。

三、工作步骤和主要措施

从2017年7月至12月，集中开展安全生产大检查，具体分为三个阶段。

第一阶段(7月),以部署发动、全面自查为主。结合安全生产攻坚战，发动相关单位与企业全面开展摸排检查，发现本单位存在的安全生产问题和漏洞。

1.按照大检查实施方案要求，及时制定切实可行的工作方案，明确目标任务、工作要求和责任分工。

2.深入自查。按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照“各办、各线层面”的检查内容深入开展自查自改。

3.组织排查。按照区安委会《关于印发黄岩区构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案的通知》（黄安委[2017]4号）要求，加快明确、细化行业领域重大事故隐患和重大安全风险的辨识标准。督促各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。对不能当场整改的隐患，要将隐患情况和整改落实情况在企业内部公布，并抄送相关行业管理部门。

第二阶段(8月至10月)，以深入检查，整治管控为主。采取下达整改指令、专项督办、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，确保风险管控措施落实到位。

1.对表检查。按照大检查内容和要求，结合辖区、行业实际和特点，制定对企业的检查表格。要将大检查与年度执法计划相结合，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查；对高危行业领域企业要做到检查全覆盖，并汇总检查记录。

2.管控风险。督促自身有能力的企业组织开展安全风险辨识、评估、分级和公告，引导不具备能力的企业引入第三方安全生产社会化服务落实安全风险管控，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。督促各类企业严格落实省安委会五项安全生产严管底线监管措施。

3.严格执法。严格按照省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》要求，加大一线执法力度，进一步完善与司法机关的工作协调机制，强化事前追责执法。对检查发现的安全生产非法违法行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨辖区的重大问题和重大隐患，加强联合执法和联合整治。

4.落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施；对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。尤其要将企业反复性存在的隐患作为整改重点，倒查安全生产主体责任落实情况，督促企业改进和加强安全管理。

5.集中警示。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批被实施联合惩戒企业和失信“黑名单”管理企业，公告一批被依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

第三阶段（11月至12月），以重点防控，建立机制为主。针对大检查和攻坚战中发现普遍存在、反复发生的问题，剖析原因，研究规律，提出解决办法，完善双重预防机制。

1.重点管控。对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。

2.重点督查。在前期排查整治的基础上，突出重点区域，开展对重点行业领域、重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保重点行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。

3.建立长效。全面总结安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。

四、职责分工

1、农办牵头负责组织休闲农业、农家乐、水利建设工程的安全生产大检查、；

2、城建办负责天然气及输油管道、地质灾害点、废弃矿山、道路运输、的安全生产大检查；

3、工办负责特种设备、矿山、危化品、烟花爆竹、的安全生产大检查；配合区安监局组织开展有关工业企业的安全生产大检查；

4、文教卫办牵头负责校车、学校实验室、互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所等文化市场的安全生产大检查；

5、宣传办负责宗教活动场所的安全生产大检查；

6、民政办负责社会福利机构的安全生产大检查；

7、政法办负责邮政及快递业的安全生产大检查；

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。成立由王正为组长，金建国、张卫红、周宣刚、葛志鹏、金辉国、林伟达、卢益丽为副组长，张志勇、李方正、方卫青、杨从平、赵洪波、胡菊芬、黄菊红、李超、叶云青、陈卫膑、程咸永、汪卓夫、顾忠岩、朱天明为成员的安全生产大检查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在工办。联系人：陈卫膑；电话：13706571915；政府短号：681116。

（二）强化宣传发动，引导社会参与。充分发挥各类网络媒体作用，采取各种宣传方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励群众举报安全隐患。要结合安全生产攻坚战工作，加大对安全生产大检查的宣传报道，开展安全生产法规、制度、案例和知识的宣传，引导广大群众职工广泛关注、积极参与安全生产大检查。

（三）全面督促整改，实施督导考核。街道主要领导要亲自协调、亲自研究、亲自督办，带头深入一线加强指导检查。对发现的隐患和问题，要采取有效措施，及时督促企业落实整改。对大检查工作开展不力、因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法严惩。

（四）坚持标本兼治，构建长效机制。各办要把安全生产大检查与隐患排查治理、安全生产专项整治等相结合，建立完善隐患排查治理体系。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。