台州市黄岩区人民政府办公室文件

关于印发黄岩区创建“国家级模具产品质量

提升示范区”实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属有关单位：

《黄岩区创建“国家级模具产品质量提升示范区”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

   台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　　　 2017年3月9日　　　　

（此件公开发布）

黄岩区创建“国家级模具产品质量提升示范区”实施方案

为深入贯彻落实《中国制造2025》、国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和省政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）精神，提高我区模具产品整体质量水平，推动模具产业升级发展，根据质检总局《关于同意实施家具等产品质量提升示范项目的函》（质检办监函〔2016〕1263号）要求，特制定本方案。

一、产业概况

（一）基本情况。模具是黄岩工业的特色产业，起步于20世纪50年代中期，发端于我区第一家专业性的模具企业，后来经过社办企业、民营企业的发展和推进，模具产业集群逐步形成。全区现有模具企业2000多家，2015年拥有销售收入超亿元的企业15家。产品营销网络遍布全国各地，并外销104个国家和地区。

（二）质量基础。2002年11月，我区被浙江省科技厅批准为“黄岩塑料模具省级高新技术产业基地”；2003年7月，被科技部批准为“国家火炬计划黄岩塑料模具产业基地”；2006年3月，国家发展和改革委员会授牌“中国(黄岩)模具产业升级示范基地”；2009年6月，浙江省政府批准黄岩模具产业集群为全省20个产业集群转型升级示范区之一；2015年6月，黄岩模具被省政府列入特色小镇创建名单。至2015年，我区模具企业共获浙江名牌产品3个，台州名牌产品6个，黄岩名牌产品8个，浙江省著名商标1个，台州市著名商标5个，“黄岩模具”被评为省级区域名牌。拥有省级专利示范企业5家，市级专利示范企业5家，省级高新技术企业20家，省级高新技术研发中心23家。汽车、家电注塑模具企业装配面精度达0.05毫米有62%（相对于全区模具规上企业，下同），日用品注塑模具企业一次性试模合格率达58%。

（三）存在问题。一是模具产业门槛较低，企业格局两极分化明显，产业标准体系尚不健全。企业研发投入较低，高端研究设计人员较少，各类研发人员学历层次普遍较低。二是企业质量意识较为薄弱，产品精密度和附加值都较低。模具标准件使用率低，进而制约企业产品开发能力。三是区域品牌建设和价值挖掘相对滞后。品牌宣传渠道较为单一，也缺少真正能够代表区域产业实力的代表性品牌，“黄岩模具”区域品牌的影响力和自身建设难以完全匹配。四是企业管理模式粗放。家族式管理、经验式管理仍然占据相当大的比重。部分企业缺乏制度意识，管理制度不健全，生产管理、现场管理和质量管理难以达到制造类企业的规范要求。

二、指导思想

牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以质量提升为核心，以品牌创建、标准完善、环保安全等为抓手，坚持政府主导、部门协作、企业为主、社会参与，坚持走质量效益型的新产业集群发展道路，积极培育和打造黄岩模具区域品牌生产基地和特色小镇建设，全面提升产品综合竞争实力和质量总体水平，促进黄岩经济又好又快发展。

三、基本原则

（一）优化结构。精心培育大企业，增强中小企业的小批量、多品种、个性化生产能力，形成优势互补、结构合理的块状产业。

（二）集聚发展。以特色小镇建设为契机，发挥模具龙头企业的带动作用，加快模具制造、加工、配件与配套企业的汇聚。

（三）创新驱动。发挥企业质量提升工作的主体力量，增强自主创新能力，提高产品附加值，提升产业综合竞争力。

（四）清洁环保。改变传统发展模式，倡导节能、低耗、少污、高效、安全的清洁模式，实现企业经济效益和污染防治双赢。

（五）接轨国际。进一步提升企业应对贸易技术壁垒和参与国际竞争的能力，拓展销售渠道，扩大国际市场，提升产业效益。

四、发展目标

（一）整体目标

建立健全块状产业质量提升工作新机制，通过由“制造”向“智造”转型的智能模具小镇建设，计划用3年的努力，至2019年，使我区模具块状产业规模得到壮大，产业层次得到提升，综合实力得到增强，形成较为完善的标准体系，拥有一批在国内外具有较强市场竞争力和影响力的品牌，质量提升工作取得实质性的成果，助推产业转型升级发展以及构建和谐社会等方面的贡献率显著提升。

（二）阶段目标

——2017年

1.经济规模指标。模具产业实现工业总产值180亿元，商品化率达到75%；出口比重达到25%以上。力争达到10家2亿元以上企业，20家1亿元以上企业。

2.品牌培育指标。新增中国驰名商标1个，浙江省著名商标1个，台州市著名商标、浙江名牌、台州名牌产品各1个。

3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1家。

4.科研人才指标。新增企业技改项目10个以上；模具产业研发人才（中专及初级职称以上）数量达到120人以上。

5.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业15家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。

6.质量提升指标。装配面精度达0.05毫米的汽车、家电注塑模具企业数达72%，日用品注塑模具企业一次性试模合格率达68%。

——2018年

1.经济规模指标。模具产业实现工业总产值 200亿元，商品化率达到80%，出口比重达到20%以上。力争达到12家2亿元以上企业，22家1亿元以上企业。

2.品牌培育指标。新增中国驰名商标1个，浙江著名商标、名牌产品1个，台州市著名商标、浙江名牌、台州名牌产品各1个。

3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1家。

4.科研人才指标。新增企业技改项目10个以上；模具产业研发人才（中专及初级职称以上）数量达到150人以上。

5.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业15家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。

6.质量提升指标。装配面精度达0.05毫米的汽车、家电注塑模具企业数达82%，日用品注塑模具企业一次性试模合格率达78%。

——2019年

1.经济规模指标。模具产业实现工业总产值 230亿元，商品化率达到85%，出口比重达到20%以上。力争达到15家2亿元以上企业，25家1亿元以上企业。

2.品牌培育指标。新增中国驰名商标1个，浙江著名商标、名牌产品1个，台州市著名商标、浙江名牌、台州名牌产品各1个。

3.质量基础指标。新增导入卓越绩效管理模式企业1个。

4.科研人才指标。新增企业技改项目10个以上；模具产业研发人才（中专及初级职称以上）数量达到200人以上。

5.环境保护指标。新增通过ISO14000认证的企业15家以上，通过清洁生产认证的企业1家以上，通过绿色生产认证的企业1家以上。

6.质量提升指标。装配面精度达0.05毫米的汽车、家电注塑模具企业数达90%，日用品注塑模具企业一次性试模合格率达88%。

五、工作措施

（一）实施龙头带动战略，不断壮大区域产业集聚规模

1．严格产业准入关。按照制订的《黄岩区模具产业发展规划》、《黄岩区智能模具小镇规划建设纲要》，围绕模具主导产业，有针对性地选取行业关联度高，科研创新能力强，具有较大产业竞争力和经济辐射带动作用的龙头企业，以及具有较大生机活力的科技创新型中小企业。大力加强供给侧改革，建立健全优胜劣汰机制，继续关停落后产能、整治“低水散弱”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。(责任单位：区发改局、区经信局、区市监局、区消防大队、区行政执法局、相关乡镇街道)

2．实施扶优扶强。精心培育模具龙头企业，对区重点工业企业、区工业示范企业及年上缴税金100万元以上的企业，从推荐贷款、供应土地、安排项目、并购企业、推介上市、给予贴息、申报名牌、形象宣传等方面给予优先安排和扶持帮助，扩大企业规模。(责任单位：区经信局、相关部门、相关乡镇街道)

3．发展产业链条。鼓励龙头企业通过并购、重组、参股和贴牌等手段，将一些质量、资信较好的中小企业纳入旗下，引导中小企业主动为大企业作配套，转向生产中间产品，形成细密的分工协作网络和专业化分工生产轨道，共享品牌资源和营销网络。发挥大企业的带动作用，引进和鼓励资本投入，发展模具产品辅助材料生产企业，提高主导产业集中度和上下游产品关联度。（责任单位：区经信局、相关乡镇街道）

（二）实施科技人才战略，不断提升企业竞争核心实力

1．推进企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入力度，加快科技创新，采用新工艺、新材料，引进国外先进设备；引导企业与高校、科研院所、大中型企业的科技协作，发展科技生产联合体企业，共建研发平台；创建升级企业技术中心、技术研究中心和实验室等创新平台；争创国家级高新技术企业，打造技术创新服务平台。鼓励企业开发新产品、新品种，加大产品开发设计力度，研发核心产品，打造自身特色品牌；加强现代信息技术在重点企业中的推广应用，建立模具信息网络和电子商务平台。（责任单位：区科技局、区经信局、区商务局、相关乡镇街道）

2．加强人才梯队建设。鼓励企业引进在企业管理、技术研发等方面的高层次人才，强化模具产业升级的智力支撑。鼓励企业开展内部培训、联合办学、“走出去”和“请进来”等多种形式相结合的人才培训，培养产业所需的高素质职业人员和高端技术人才和一线技术工人，提升企业管理、技术等方面人才的能力。（责任单位：区人力社保局、区教育局）

（三）实施品牌驱动战略，不断提升区域产业综合品质

1．打造企业品牌。引导和扶持产品质量水平较高、市场美誉度高和社会责任感较强的企业争创驰、著名商标和名牌产品。建立健全激励机制，制定相关奖励措施，确保品牌战略有效实施。（责任单位：区质监局、区市监局、相关部门、相关乡镇街道）

2．扩大品牌效应。组织企业开展各种形式的产品展示、推介会，组织企业参与国内外产品交流，采取多种方式，加大黄岩模具的推介力度，进一步扩大品牌知名度和美誉度。（责任单位：区商务局、相关乡镇街道、区智能模具小镇建设指挥部、区模具协会）

3．保护知识产权。引导企业树立创造、应用、保护知识产权的理念，建立规范化的知识产权管理体系，建设一批具有知识产权优势的企业。各职能部门要积极开展打假治劣活动，规范市场秩序，保护知识产权。鼓励企业申请专利，努力促进专利成果产业化。（责任单位：区市监局、区科技局）

4．加强品牌宣传。结合“3.15”“质量月”“安全生产月”“法制日”等主题活动，广泛开展模具产业品牌和知名企业的宣传，并引导企业开展质量宣传、群众参与到质量提升工作当中，营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的良好氛围。（责任单位：区质监局、区市监局、相关部门、相关乡镇街道）

（四）实施标准服务战略，加快抢占行业发展制高领地

1．健全标准体系。鼓励龙头企业主导、参与各类标准制修订工作，促进拥有自主知识产权的技术迅速占领市场，争取更大的话语权。鼓励企业制定实施高于国家标准的企业产品标准，不断提高标准化水平，建立健全标准体系，形成科研开发与标准化相互协调、相互促进的良好机制，推动产品质量提升，提高产品效益。在模具规上企业中大力推广《黄岩区塑料模具块状产业模具产品质量控制要求》联盟标准。（责任单位：区质监局、区智能模具小镇建设指挥部、区模具协会）

2.通过模具小镇质量认证体系标准建设，在整个产业中全面予以推广，提升模具产业整体质量水平。（责任单位：区质监局、区智能模具小镇建设指挥部、区模具协会）

3．加强信用建设。探索实施模具产品质量诚信标准，搭建质量信用信息化平台，完善质量信用制度，提高行业、企业诚信建设水平，树立良好的区域产品形象。（责任单位：区质监局、相关部门、各乡镇街道）

（五）实施管理提升战略，落实企业质量安全责任

1．健全企业质量管理体系。在企业中积极推广国内外先进管理经验和管理办法，加强质量控制环节的管理和创新优化，规范生产流程和工艺规程；健全产品质量追溯机制，督促企业规范原料验收、过程控制、产品检验、销售台账等的信息记录。引导企业完善符合本企业实际的产品质量管理领导组织机构，配齐配强产品质检队伍，形成满足本企业产品质量管理需求的工作体系。（责任单位：区质监局、区经信局）

2.加强区域质量监管。加大质量监督抽查力度，提高抽查的频次和覆盖面，加强对全区范围内模具原料供应单位的商品质量监管；加强质量风险规律研究，制定《黄岩区模具产品质量预警实施办法》，完善质量预警机制；制订处置产品质量违法突发案件应急预案。依法查处市场上产品标识中违反国家强制性标准、虚假广告宣传等违法行为。保持打击假冒伪劣产品的高压态势，严厉查处质量违法案件，并依法追究相关人员的法律责任。（责任单位：区质监局、区市监局）

（六）实施环保协动战略，致力追求效益和环保双赢

1．实施清洁生产。贯彻落实《清洁生产促进法》，推荐工艺先进、价格合理、运行成本低、易于操作、治污效果好的技术和设备；禁止使用国家明令禁用的无环保认证产品；培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。（责任单位：区经信局、区环保局）

2．倡导循环经济。在大力开展清洁生产的基础上，引导企业加快循环经济发展步伐，鼓励企业使用标准模架等标准件，逐步建立资源的循环经济发展模式。（责任单位：区经信局、区环保局）

3．加强环保、安全生产、职业卫生等方面的监督。加强对模具企业进行环境保护、安全生产、职业病防治等方面的基本知识和法律法规宣传培训。依法查处模具企业在环境保护、安全生产、职业卫生等方面的非法违法违规行为，对情节严重的企业坚决予以处罚乃至关闭。（责任单位：区环保局、区安监局、区行政执法局、相关乡镇街道）

（七）实施外向拉动战略，大力支持名牌产品“走出去”

1．开拓国际市场。通过各种信息途径，及时掌握市场动态，为企业营销提供可靠依据。继续组织企业参加各类产品展示会、推介会和交易会，引导企业加强与出口地商会等组织的联系与合作，加快模具产品进军国际步伐。鼓励有条件的出口企业设立境外贸易机构，或联合有关企业在国外注册当地商标，统一对外经营等手段，完善国际市场促销网络。支持企业主动进行中外合资、合作办企业，引导企业加入国外公司的国际化生产和销售网络，形成本地企业与外企的良好合作态势。（责任单位：区商务局、相关乡镇街道、区智能模具小镇建设指挥部、区模具协会）

2．加强出口监管。协调、规范行业出口行为，引导模具有序出口。健全应对国际贸易壁垒预防体系，加强对模具产品出口数量、价格以及生产经营情况等重要参数变化的检测，分析对整个产业的影响，健全出口预警机制，及时发布预警信息，为有效应对反倾销、反补贴等调研提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。强化行业协会的组织、协调作用，积极应诉反倾销等贸易壁垒。（责任单位：区商务局）

（八）实施服务兴业战略，切实营造企业良好发展环境

1．引导行业自律。充分发挥行业协会作用，通过制订行业规范，落实行业管理措施，规范行业竞争行为；针对低质低价、无序竞争的状态，制订模具产品行业自律协议；引导行业内企业严格遵守国家市场经济法律法规，推广ISO系列标准体系，提高产品质量，规范企业经营行为，避免恶性竞争。（责任单位：区模具协会）

2．强化舆论监督。建立和完善产品质量“黑名单”制度，加大对不合格产品和质量诚信较差企业的曝光力度，提升社会监督效能，改善企业主体责任及诚信意识。加强舆情监控和处置，密切关注各方有关我区模具产品方面的报道，及时进行分析筛理，对可能引起重大影响的，及时协调处置。（责任单位：区质监局、区委宣传部、相关乡镇街道）

3．打造特色基地。加快特色产业基地建设，不断扩大基地国内、国际知名度。以模具小镇建设为契机，加强模具产品营销形式的创新，增强物流和购销管理水平，形成全方位的专业化服务体系。加强浙江省模具产品质量检验中心检测能力建设，不断提升公共检测服务水平。（责任单位：区质监局、相关乡镇街道）

六、职责分工

结合工作实际，现将有关职责分工如下：

区委宣传部：负责模具产业质量提升工作的舆论宣传和引导工作。

区发改局：负责把关模具产业相关的新建项目立项工作。

区经信局：负责模具产业管理、发展、服务等方面的协调工作，引导和推动模具产业加快现代产业集聚，培育模具龙头企业和产业集群，拉伸产业链条；严格把关模具企业技改项目的备案和办理能评手续等工作。

区科技局：负责指导模具企业做好科技创新平台建设工作；联合区经信局引导企业采取先进生产技术，鼓励和指导企业研发核心产品。

区教育局：负责在中小学校中加强质量知识的普及和教育。

区财政局、国税局：负责将模具产业质量提升工作必需的工作经费和政策兑现奖励纳入区财政统筹安排；加强企业依法纳税监管，运用税收手段协助抓好模具企业质量信用体系建设。

区人力社保局：负责指导模具企业技术人才培育和引进工作；抓好人才市场和劳动力市场对模具产业的服务工作。

黄岩国土资源分局：负责严格把关模具产业相关项目土地使用手续办理工作。

区环保局：负责严格把关模具企业环保审批手续办理工作；加强环保方面法律法规的宣贯。

区质监局：负责模具产业生产领域监管工作，切实发挥对质量、计量、标准、生产许可证等方面的综合管理和行政执法职能，引导模具企业提升质量基础，帮扶企业打造模具名牌产品；开展经常性的质量检查和抽查，确保产品质量不出问题。

区市场监督管理局：负责模具产品及原辅料商品流通领域的监管工作，加强对假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规的打击查处；引导和支持模具企业创立著名商标和驰名商标；牵头开展模具产业无证无照整治工作；加强对工商行政管理法律法规的宣贯。

区商务局：负责指导企业开展国外产品质量认证和质量管理体系认证，联合区质监局帮助企业应对国外技术性贸易壁垒；加强对商贸领域相关法律法规规章的宣贯；建立出口企业诚信档案。

区统计局：负责加强对模具企业质量信息的采集和整理，为相关部门了解掌握质量工作现状提供统计信息。

区安监局：负责模具企业职业卫生检测工作，督促企业落实职业卫生防范措施；加强职业卫生法律法规知识的宣贯。负责安全生产法律法规知识的宣贯，配合区经信局引导模具企业正确落实安全生产主体责任；发挥区安委办综合协调职能，督促和指导相关部门和相关乡镇街道共同做好模具企业安全生产工作。

黄岩消防大队：负责模具企业的消防安全监管和“三合一”等消防安全隐患的整治工作；加强消防安全法律法规知识的宣贯。

黄岩行政执法分局：配合其他职能部门对环境保护、无照经营等违法行为的查处。

人民银行黄岩支行：负责银行业服务质量监管工作；协助抓好模具企业质量信用体系建设。

区智能模具小镇指挥部：负责协调小镇内模具产品质量提升的相关工作。

区模具协会：负责行业自律，协助政府部门实行模具行业管理。

区供水、供电等部门配合市监、经信、消防等部门，对需进行停水、停电整治的违法违规企业实行断水、断电措施。其他有关部门按照各自职责做好工作，加强沟通联系，分工协作，搞好配合，齐抓共管，充分形成模具产业质量提升的合力。

七、保障措施

（一）成立组织机构。区政府成立全区推进模具产品提升工作领导小组（详见附件），区长任组长，分管副区长任副组长，成员由区级有关部门和有关乡镇街道主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由区质监局主要领导兼任，办公室负责模具产业质量提升的协调、指导和督促等工作。

（二）加大政策扶持。完善政府扶持机制，帮助企业积极申报各级重点项目计划及专项资金；出台并落实好对企业减税、减负、加大扶持等相关优惠政策，并建立相关奖励机制，提高企业积极性。

（三）健全考核体系。区政府将模具产业质量提升工作纳入对相关乡镇街道和相关部门的年度目标责任制考核范畴，每年对完成目标任务情况及质量建设成效进行评价考核。对工作成绩优秀、贡献突出的单位，给予奖励；对工作不力、监管不严、出现重大失误的单位，予以通报批评。

附件：

黄岩区“全国模具产业质量提升创建示范区”工作领导小组名单

组 长：陈建勋（区委副书记、区长）

副组长：沈雪峰（区委常委、副区长）

成 员：王志和（区政府办公室）

        王 玺（区政府办公室）

朱世聪（区质监局）

郑设平（区经信局）

        叶嫦君（区委宣传部）

郑 斌（区发改局）

林金富（区科技局）

朱 江（区教育局）

沈茂聪（区财政局）

张丹鸿（区国税局）

许永进（区人力社保局）

张刻铭（黄岩国土资源分局）

叶慧洁（区环保局）

童筱华（区市场监督管理局）

叶官德（区商务局）

苏忠阳（区统计局）

梁华平（区安监局）

蒋智灵（黄岩城管行政执法分局）

蔡林桥（黄岩消防大队）

张 伟（区供电局）

袁 琪（区供水公司）

冯银华（人民银行黄岩支行）

蒋仁超（西城街道办事处）

程 啸（北城街道办事处）

施雄伟（新前街道办事处）

领导小组下设办公室，办公室设在区质监局，由朱世聪兼任办公室主任，郑设平、任力、蒋仁超、程啸、施雄伟任办公室副主任。