为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将区扶贫委起草的《黄岩区低收入农户认定及动态管理工作实施方案（征求意见稿）》全文予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。

有关单位和各界人士可以在2017年3月9日前，通过以下两种方式提出意见：

（一）登陆黄岩区人民政府（www.zjhy.gov.cn），通过网站首页右侧的《文件草案征求意见系统》，对征求意见稿提出意见。

（二）通过书面形式将意见反馈至：区法制办（区政府大楼702室），联系电话兼传真：84120251，邮箱：hyfzb704@163.com。

                                         黄岩区人民政府法制办公室

2017年3月5日

 

 

 

 

 

 

黄岩区低收入农户认定及动态管理工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法并开展浙江省低收入农户认定及动态管理工作的通知》（浙农办〔2016〕82号）精神，夯实新一轮我区扶贫开发工作基础，努力补齐低收入农户增收致富短板，经区政府同意，制订如下实施意见。

一、目标任务

按照精准扶贫的工作要求，在巩固消除“4600”成效的基础上，认定新一轮低收入农户对象，因地制宜，精准施策，促进低收入农户持续稳定增收，努力补齐低收入农户增收致富短板，确保我区“十三五”期间高水平全面建成小康社会。

二、低收入农户认定要求

1、认定对象。由最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象、“4600”低收入农户巩固对象和其他经济困难农户四类组成。对现有已纳入数据库的上述前三类对象，经审核符合条件的，直接纳入新一轮低收入农户；对全面调查新发现的上述四类对象，经过规定程序确认符合条件的，纳入新一轮低收入农户（其中最低生活保障、最低生活保障边缘要求为农村对象）。

2、低收入农户的相关概念

低收入农户：是指原户籍在农村的农户（以户为单位）其家庭人均可支配收入在当地农村居民中明显偏低、经认定的经济困难农户，包括最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和“4600”低收入农户巩固扶持对象和其他经济困难农户。

最低生活保障对象：是指共同生活的家庭成员人均月收入低于我区最低生活保障标准，且符合我区最低生活保障家庭财产状况规定的家庭。

最低生活保障边缘对象：是指共同生活的家庭成员人均月收入超出我区最低生活保障标准，但低于最低生活保障标准1.5倍的家庭。

“4600”低收入农户巩固扶持对象：是指根据该低收入农户目前经济收入情况，无巩固帮扶措施，其年人均收入极易滑入4600元以下的农户（不包括低保、残保农户）。

其他经济困难农户：指因病、因灾等原因造成家庭生活困难的，且接近最低生活保障边缘人群，但又不符合最低生活保障边缘户认定条件的农户。

3、总量把握。以最低生活保障和最低生活保障边缘对象为基础，按2014年度农村居民总人口（附件2）的5%左右的比例确定低收入农户的总量，中东部乡镇、街道比例可略低于西部乡镇，切实做到符合标准的一户不漏、户不漏人，不符合标准的坚决不入，扶真贫、真扶贫。

三、认定程序

1、最低生活保障对象和最低生活保障边缘对象的认定，由区民政部门牵头，按原认定程序办理认定。申请最低生活保障但不符合最低生活保障条件却符合最低生活保障边缘户的，可直接纳入最低生活保障边缘对象进行管理。

2、“4600”低收入农户巩固扶持对象，由区扶贫委牵头认定。对极易滑入4600元以下的非低保农户，家庭人均货币财产应当与低保边缘认定相同。

3、其他经济困难农户的认定，由扶贫委和民政局共同认定。低收入农户经认定后，不符合最低生活保障、最低生活保障边缘户和“4600”低收入农户巩固扶持对象的，纳入其他经济困难农户。

四、认定方法。

以村为单位，按照客观、真实、公正、公开原则，采取民主公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，经初步核查、公示公布、审核报批程序，认定新一轮低收入农户。

第一步：分解数量。各乡（镇、街道）根据2014年度农村居民总人口（附件2）的5%左右的比例确定低收入农户的总量，结合低收入农户比重和数量等情况，将低收入农户数量推算分解到各村居。

第二步：入户调查。各村召开村民代表会议或村两班子会议，按照乡（镇、街道）分解的数量、扶贫标准、村内农户基本情况，以公议公推（附件3）、群众自愿申请等方式产生低收入农户初选对象，组织人员入户调查填写《黄岩区低收入农户进村入户家境调查表》（附件4），并将初选对象名单在村内公示（附件5））。经7天公示无异议后上报乡镇、街道。

第三步：乡镇审核上报。各乡镇、街道根据入户调查情况，进行初审认定，经审核不符合条件的农户，由乡镇、街道和有关村予以调整。3月20日前将认定结果（附表1）和具体名单（附件6）报送区扶贫委。

第四步：入库建档。低收入农户调查对象初步人选，民政局、扶贫委按有关要求分别认定后，由乡镇、街道按最低生活保障、最低生活保障边缘对象、 “4600”低收入农户巩固扶持对象分别录入省数据库，做到数据共用共享。民政局与扶贫委对于低收入农户享受的政策，及时交换信息，并反馈至省社会救助管理信息系统和省扶贫信息系统，准确反映帮扶成果。

五、认定的具体事项

1、收入财产等事项认定

低收入农户认定时的收入计算和财产认定方法，参照《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民助〔2015〕13号）。家庭收入是指农户及其共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，主要包括扣除缴纳的个人所得税及缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。财产认定主要考虑存款、房产和生活用轿车。在此基础上，根据扶贫的特点，兼顾以下情况：

（1）“十三五”期间，在认定农村低保、低保边缘对象及“4600”低收入农户巩固扶持对象时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入，但个人帐户养老金应计入家庭收入。

（2）适当调整低保边缘家庭财产认定条件。家庭人均货币财产暂按低于当地同期6年的最低生活保障标准之和。

（3）因病、因灾、因突发性重大变故或因学造成生活、生产严重困难，实际生活水平已低于最低生活保障边缘对象收入认定标准的，当年度应予以列入“4600”低收入农户巩固扶持对象。

（4）自住房屋或门面房出租，年租金应予以适当折算。农村居民家庭原有宅基地住房废弃不用，以商品房为唯一居住用房的不作为最低生活保障否决性条件。但非自住的商品房仍然作为否决性条件。

（5）拥有集体农田承包权的，根据该农田耕作产出经济收入，或出租农田给他人耕种的租金收入来核算收入。拥有集体山林承包权的，根据该山林的年均产出经济收入（山林片伐的要将一次性收入平均到林木成材期的年限），或出租山林给他人经营的租金收入来核算收入，属于生态公益林的，按生态公益林的补偿标准来核算收入。

2、动态管理。家庭成员发生死亡、增加和迁移等变化，应及时办理有关变更手续，给予该家庭继续救助或停止救助。扶贫委和民政局应相互配合，每年对辖区内低收入农户复核一次。

六、时间安排

本次调查认定工作在2017年3月底前完成，具体分三个阶段：

（一）动员阶段（2月下旬）。出台低收入农户认定及动态管理工作实施意见，召开专题会议对低收入农户认定和动态管理工作进行部署。

（二）培训阶段（3月上旬）。举办培训班，对低收入农户认定有关政策文件和相关业务工作进行讲解。

（三）实施阶段（3月份）。全面完成新一轮低收入农户认定工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视低收入农户认定和动态管理工作，将其作为“十三五”时期扶贫开发一项基础性工作来抓。相应成立由主要领导任组长的工作小组，进一步加强业务督查与指导，强化部门协同，进一步提高低收入农户认定和动态管理的精准度和效率。

（二）完善信息化建设。各乡镇（街道）要综合调查低收入农户家庭人员、收入、健康、教育、住房等基本情况信息，识别家庭贫困程度，严把数据录入关，确保数据真实可靠，保证数据库在精准扶贫工作中发挥基础性作用。

（三）强化政策措施。要加强最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，加强社会救助政策和扶贫政策宣传，坚持依申请受理与主动发现相结合，要切实加强帮扶，加大产业帮扶、金融服务、技能培训等工作力度，加快促进“造血”增收。

（四）严肃工作纪律。各乡镇（街道）要进一步明确各项工作流程，做到工作过程与结果公开、透明。同时，严肃工作纪律，严禁暗箱操作、优亲厚友、提供虚假信息。对调查认定工作中虚报、瞒报、漏报以及因工作失职造成调查对象信息失实失真的有关责任人员，严肃依规依纪追责。

 

附件1：

低收入农户认定结果报告单

          乡镇、街道（盖章）：

低收入农户总数		其中
		低保户		低保边缘户		“4600”巩固对象		其他经济困难户
户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数

 

	乡镇党委或政府主要领导签字：

                                 

序号	村民小组	户主姓名	身份证号码	家庭人口	低收入主要原因