JHYD01－2016－0004

台州市黄岩区人民政府办公室文件

黄政办发〔2016〕27号

关于印发黄岩区食品生产加工小作坊申报登记管理办法（试行）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属有关单位：

《黄岩区食品生产加工小作坊申报登记管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

   台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　2016年3月25日　　　　

（此件公开发布）

台州市黄岩区食品生产加工小作坊申报登记

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强食品安全管理，规范食品生产加工小作坊的申报登记工作，根据《中华人民共和国食品安全法》《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》，以及《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》（浙质食发〔2011〕398号）、《浙江省餐桌安全治理行动三年计划（2015—2017年）》（浙政办发〔2015〕36号）、《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见》（浙食药监规〔2015〕13号）等有关要求，结合商事登记制度相关精神和我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于黄岩区行政区域内食品生产加工小作坊（以下简称“食品小作坊”）的申报登记管理工作。
 　   凡在黄岩区行政区域内从事食品生产加工的个体工商户，应当依照本办法规定的程序，申请并取得食品小作坊登记证。

 第三条 本办法所称食品小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险或《台州市实施严格监管的食品目录》外食品生产加工活动的个体生产者。

第四条  区政府统一领导、组织、协调小作坊的监督管理工作，建立健全监督管理工作机制，及时研究解决监督管理中的重大问题。

区市场监督管理局（下称“区市监局”）负责小作坊的食品安全监督管理。区卫计局、区农林局、黄岩公安分局、区质监局、区环保局、黄岩行政执法分局等部门应当在各自职责范围内，依法做好有关监督管理工作。

    各乡镇（街道）应当根据法律法规以及本办法规定，做好辖区小作坊食品安全监督管理相关工作，充分发挥村（社区）食品安全协管员作用，对小作坊实施基层网格化监督管理。

鼓励社会组织、基层群众性自治组织、消费者协会、新闻媒体及社会公众依法开展社会和舆论监督。

第五条  各乡镇（街道）可以根据实际需要统筹规划、合理布局，为小作坊集中集聚生产经营创造条件，实现截污纳管，污水集中治理。

第六条 食品小作坊对其生产加工的食品安全承担主体责任并按相关规定从事生产加工活动，对社会和公众负责；接受社会监督，承担社会责任；应当公开承诺并签订食品质量安全责任承诺书，保证生产加工食品质量安全。

    第七条 食品小作坊生产的食品实行品种目录管理。

   禁止食品小作坊生产加工高风险食品以及下列食品：

  （一）《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定禁止生产的食品；

  （二）《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》第三十一条第二款规定禁止生产的食品；

（三）《台州市实施严格监管的食品目录》内食品。 

第二章 申报登记

第八条  食品小作坊实行属地管理。乡镇（街道）协助区市监局开展小作坊申报登记、监督管理等工作。区市监局各市场监督管理所（下称市监所）在乡镇（街道）人民政府的指导和区市监局的领导下，负责对本辖区内的食品小作坊进行申报登记，负责日常的监督管理和执法检查。

第九条 设立食品小作坊，应当符合《黄岩区食品生产加工小作坊的基本要求》。

第十条  以下情形不属于食品小作坊申报登记的范围：

（一）属于《中华人民共和国农产品质量安全法》调整范围的食用初级农产品加工的；

（二）依托各类市场和食品流通环节经营场所，面向最终消费者从事食品现场制售的；

（三）属于食品经营许可调整、食品经营环节中包含的加工制作行为和现做现卖行为；

（四）以中央厨房方式加工制作食品的行为、“放心早餐”、配送餐企业、食品摊贩；

（五）生产的食品属于《台州市实施严格监管的食品目录》所列产品的；

（六）家庭食品加工、制作行为；

（七）法律法规规定的其他情形。

 第十一条 食品小作坊向所在地市监所提出申报登记申请时，应当提交下列材料：

（一）《食品生产加工小作坊申报登记申请表》；

（二）个体工商户营业执照复印件或《名称预先核准通知书》复印件；

（三）负责人身份证及复印件

（四）从业人员健康证明原件及复印件；

（四）食品生产加工相关的生产设备、工具清单；

（五）食品生产加工小作坊质量安全承诺书；

（六）住所（经营场所）使用证明（无法提供权属证明的住所（经营场所）使用证明，由所在地乡镇（街道）或村居（社区）出具证明文件）

（七）所在地乡镇（街道）政府同意（申报登记）的证明；

（八）法律、法规规定应当提交的其他相关证明材料。

申请人应当对所提交材料的真实性、合法性、有效性负责，并在申请材料上签字确认。

第十二条 市监所受理申请人提交的申请材料，依法对申请人提交的相关资料进行审核，并组织人员对申请人生产加工场所进行现场核查。必要时，可以由乡镇（街道）人民政府牵头，组织市监、质监、环保、安监等部门对申请人加工场所进行现场审核。

第十三条 市监所自受理之日起10个工作日内（因小作坊自身原因影响现场核查的时间除外），完成对申请人必备条件的现场核查，符合规定条件的，应当予以登记。对不符合规定条件不予登记的，市监所应当以书面形式告知并说明理由。

第三章   证照管理

第十四条 食品小作坊登记证有效期为3年，登记事项包括食品小作坊名称、地址、负责人、食品种类、证书编号和有效期等信息。食品种类按照食品生产许可的分类原则划分。

    第十五条  食品小作坊登记信息发生变更时，应当在三个工作日内向所在地市监所提出申请。市监所应当在收到变更申请后三个工作日内办理变更手续。 　

第十六条 食品小作坊停业不再从事小作坊生产的，应当在停业五日前向所在地市监所报告，由市监所办理注销手续。食品小作坊登记信息应向社会公示。
 　　第十七条 食品小作坊业主应当妥善保管登记证，并在生产场所显著位置悬挂或摆放；不得出租、出借或者转让使用登记证。禁止伪造、变造登记证和编号。

第十八条 获得登记证的食品小作坊的简易包装食品应当在最小包装显著位置加印（贴）登记证编号。难以包装和标识的，要在其储存位置及销售容器上标注食品小作坊登记证编号。

第四章 监督管理

第十九条 乡镇（街道）应当充分发挥基层责任网络的作用，会同相关监督管理部门加强对小作坊的监督管理，密切配合，及时沟通监督管理的有关情况，针对突出问题，定期组织开展检查、专项治理整顿活动。

第二十条 区市监局应当组织制定小作坊的食品安全年度监督管理计划，年度监督管理计划中包括食品的抽样检验内容。

区市监局应当对小作坊生产经营的食品进行定期或不定期的抽样检验，对消费者反映较多和本地区消费量大的食品，应当重点抽样检验。

第二十一条 区市监局应当组织小作坊从业人员、乡镇（街道）食品安全管理相关人员开展食品安全知识、食品小作坊登记等业务指导和培训，督促小作坊自觉遵守食品安全法律、法规，鼓励引导其改造提升为食品生产企业。     

第二十二条 区市监局应当根据小作坊的信用记录等情况，实行诚信分类分级管理。

第二十三条  区市监局、黄岩行政执法分局、区农林局要强化食品生产、流通、餐饮、摊贩四个环节监管的配合协调，通过从“田间地头”到餐桌的全环节合力监管，形成强有力的“倒逼”机制，维护小作坊生产经营食品市场正常有序合法。

第五章 附 则

第二十四条   小作坊食品事故处理、不合格食品召回等按照《中华人民共和国食品安全法》实施。

第二十五条 食品小作坊的法律责任遵照《中华人民共和国食品安全法》和《浙江省实施〈食品安全法〉办法》有关规定。

第二十六条 本办法与我省后续制修订的地方法规或规范性文件不一致的，以后续规定为准。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。

附件：

1. 黄岩区食品生产加工小作坊的基本要求

2. 黄岩区食品生产加工小作坊申报登记申请表

3. 黄岩区食品生产加工小作坊申报登记变更申请表

4. 黄岩区食品生产加工小作坊质量安全承诺书

    5. 黄岩区食品生产加工小作坊申报登记证

    6. 黄岩区食品生产加工小作坊现场核查记录表

附件1：

黄岩区食品生产加工小作坊的基本要求

一、总要求

应遵守相关法律、法规和标准中的规定和要求，提高食品质量安全意识，完善管理制度，改善厂房、设施设备、过程控制等条件，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，不得生产危害人体健康和生命安全的食品。

二、生产和加工场所要求

（一）生产场所周围应与有毒、有害场所以及其他污染源保持25m以上的距离，保证不受污染源污染。

（二）加工场所面积应与生产能力相适应，有足够的空间和场地放置设备、物料和产品，并满足操作和安全生产要求；加工场所布局应符合相应的生产加工流程要求，生食区和熟食区、原辅料和成品的存放场所应分开，避免交叉污染，生产场所与生活区应分离。  

（其中规模及条件，一般应把握其生产加工场所面积小于50平方米（不含办公、仓储、晒场等非加工区），但有工艺等特殊需要的可适当放宽至不超过100平方米。）

（三）生产场所地面、墙面应平整，应采用水泥或瓷砖等硬质材料；墙面、地面应便于清洗、消毒；墙面应有高度不低于1.5m的墙裙，且平整，防止污垢积存，便于清洗；窗户内窗台应便于清洁；顶部建造应防雨、防止灰尘积累、碎片脱落，并且容易清洁。

（四）生产场所应清洁、干净、通风，不应有积水、泥泞、废弃物等易造成食品污染的因素。

（五）应对厕所等污染源采取有效隔离措施，防止污染食品。

（六）应采取有效措施防止生产场所和周围区域内害虫滋生。进行杀虫、杀菌操作时，不得污染原辅料、食品及食品生产直接接触的物品。

三、设施和设备要求

（一）应具备良好的供水设施。

（二）应具备符合生产要求的污水排放设施且排水良好。

（三）应设有必要的洗手消毒设施；应具备带盖、防渗漏的垃圾和污物暂存设施；应具备清洗剂、消毒剂、杀虫剂等物质的保存设施，并单独存放，且明确标识。

（四）应具备食品添加剂的保存设施，并单独存放。

（五）应根据生产需要设置紫外灯等消毒设施。

（六）加工场所及库房应有良好的防鼠、防蚊、防蝇、防昆虫等设施。

（七）加工场所及库房应具备满足食品加工操作需要的通风、照明等设施。

（八）应根据食品原料和产品保存需要配备必要的冷藏、冷冻设施。

（九）应具备与生产相适应的设备和器具，所选用的食品加工设备和器具应便于清洗和消毒，符合食品级要求。

（十）直接接触食品的生产设备、器具应采用无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈、不易于微生物滋生和符合卫生要求的材料制造。

（十一）应具备适当的称量和测量设备，并保持清洁和定期检定或校准。

（十二）生产设备表面应清洁、无积垢。

（十三）直接与食品接触的设备、器具和生产管道，在使用前、加工后或因中断操作，应清洗干净，必要时消毒，防止污染食品。

（十四）生产中涉及生、熟料的工具应分开使用。

（十五）应选用食品用清洁剂清洗食品加工设备和器具。

（十六）运输工具应保持干净，并及时进行清洗，必要时进行消毒，保持运输工具清洁卫生。

四、加工过程控制要求

（一）使用原辅料应符合国家有关规定和相关标准的要求；不得使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受污染的原材料或非食品用原辅料生产食品。

（二）应采取措施确保采购的原辅料符合要求；列入食品生产许可证管理的，应使用获证产品。

（三）原辅料贮存时，应根据贮存要求采取措施确保原辅料的质量安全；盛装容器应保持清洁；应采用先进先出原则对库存合理周转。

（四）原辅料在使用前，应进行检查，确保原料干净卫生，适合加工要求。

（五）食品添加剂的使用应符合GB2760及相应的标准和有关规定。

（六）食品生产用水应符合GB5749的要求，与食品直接接触的冰或水蒸气等应采用生活饮用水制成。

（七）应采取有效措施使原辅料、半成品与成品有效分离，并确保与食品接触的设备、工具等表面清洁，防止交叉污染。

（八）食品添加剂的称量应使用天平或秤等称量工具。

（九）应按照确定的生产工艺程序进行食品生产，应采取有效措施控制食品热处理时间和温度。

五、 人员要求

（一）应取得健康体检证明后方可上岗，并每年进行体检一次；凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

（二）应保持个人整洁，不留长指甲、不涂指甲油、不佩戴外露饰物，有良好卫生习惯，在加工场所内严禁吸烟和吐痰等不良习惯。

（三）在食品加工操作时应穿戴洁净的工作衣、帽；头发应置于帽内；浸入生产区应保持良好的个人卫生。

（四）负责人和生产人员应学习和熟悉食品质量安全相关法律法规和标准知识，应通过食品质量安全相关培训，提高其对产品和资料安全的认识，明确其责任。

六、 质量安全管理要求

（一）应实施质量安全承诺制度；负责人应对食品质量安全负责，并明确承诺不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品，不用有毒有害物质加工食品，不生产假冒伪劣食品，并向社会公开食品质量安全承诺书。

（二）应建立管理台账，包括原料进货来源及相关信息，各类食品添加剂使用详细记录、产品送检抽检情况和产品销售情况等台账；记录应保存超过食品保质期6个月。

（三）应遵守食品添加剂使用申报制度。

（四）应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查，保证生产与加工场所、设施与设备、包装、贮存于运输等各方面的情况符合相关规定，并对每批食品出厂前应按标准对净含量、感官要求进行检验。

七、包装、贮存和运输要求

（一）应使用食品用包装材料和容器包装食品，包装材料应保持清洁卫生，不得对食品造成污染。

（二）贮存食品的场所应保持整洁卫生，场所内不得存放影响产品质量安全的物品；应根据贮存食品的要求提供适宜的温度和湿度等贮存条件；应采取有效措施确保贮存食品不受污染。

（三）运输食品时，应根据运输食品的要求提供保护措施。所使用的容器、工具和设备应当安全、无害、保持清洁，必要时进行消毒；不得将食品与有毒、有害物品一同运输。

（四）变质食品应按相应规定进行处理。

八、食品标识要求

小作坊生产加工的食品应附有标签，标签上应标注产品名称、配料、生产者、生产地址、生产日期和保质期等基本信息，以及标注“小作坊食品”中文标志，标注的内容应当清晰、易于识别。

九、其他应检查的内容

（一）生产加工场地、设施和设备不得用于生产加工非食品。

（二）生产过程中有使用锅炉等特种设备的，必须按照国家规定取得相关资质后方可投入使用。

（三）根据有关法律法规和规范性文件要求，以及企业的实际情况确定。

附件2：

黄岩区食品生产加工小作坊申报登记申请表

编号：*字第****号

填写说明

1．填写的内容应实事求是，不得弄虚作假。

2．用钢笔填写或打印，要求字迹工整清晰。

3．申请人署名、印章的名称应与登记注册或预先核准的名称一致（印章复印无效）。

4．产品种类及名称规范填写方式为：种类（具体名称）。

5．销售去向按照小作坊实际产品销售区域，填写乡镇、街道或集贸市场、食堂、餐饮场所等内容。

6．食品生产加工小作坊办理申报登记时，应当携带有关材料原件（有关证明、证书、执照），并递交复印件各1份。

申请人承诺对申请材料内容真实性负责，并承担相应的法律责任。

台州市食品生产加工小作坊允许生产加工的

食品目录

定义：

1、谷物粉类制成品：是指以谷物碾磨粉为主要原料，添加（或不添加）辅料，按不同生产工艺加工制作经熟制（或不完全熟制）的成型食品，如米面、年糕等。

基本生产流程：原料清理—磨粉—蒸粉—成型—干燥（或不干燥）—包装

2、蛋制品：以禽蛋为原料经腌制等工艺加工制成的蛋制品。

基本生产流程：选蛋—提浆裹灰（或灌料）—装缸密封—成品—包装

3、非发酵性豆制品：以大豆和水为主要原料，经过制浆和凝固工艺，调味或不调味等工艺加工而成的产品。

基本生产流程：选料—浸泡—磨浆分离—煮浆—凝浆—豆腐—压制—豆腐干—油炸—油炸豆腐干。

4、淀粉制品：以甘薯淀粉为主要原料经加工成型、干制而成的粉条（丝），俗称（绿）豆面。

基本生产流程：清洗—浸泡（鲜薯类除外）—磨碎—分离—脱水—和浆—成型—冷却—干燥—包装。

5、糕点：以粮、油、糖、蛋等为主要原料，添加适量辅料，并经调制、成型、熟制、包装等工序制成的食品。

基本生产流程：原辅料处理—调粉—发酵（如发酵类）—成型—熟制（烘烤、油炸、蒸制或水煮）—冷却—包装。

6、普通挂面：以小麦粉和水为主要原料，添加食盐、食用碱或面质改良剂，经机械加工、烘干或晾晒制成的干面条。

基本生产流程：调粉—熟化—压延—切条—干燥—截断—称量—包装。

生产设备、设施一览表

原辅材料、食品添加剂、包装材料一览表

注：如原材料为纳入生产许可证管理的产品，应当使用获证企业的产品，并在表中填写原材料提供企业的生产许可证编号。

附件3：

黄岩区食品生产加工小作坊申报登记

变更申请表

附件4：

黄岩区食品生产加工小作坊质量安全承诺书

为确保食品质量安全，保障消费者的身体健康和生命安全，本作坊郑重承诺如下：

一、生产加工环境、生产条件、从业人员等达到食品质量安全基本要求；

二、不使用非食品原料生产食品，不添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质，不滥用食品添加剂，不用回收食品作为原料生产食品；

三、不生产销售致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

四、不生产销售腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂、感官性状异常及超过保质期的食品；

五、不使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类生产食品；不用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品生产食品；

六、从事已申报登记的食品种类的生产加工，不生产销售未经登记的食品。

七、生产加工的食品在规定范围内销售，不上网销售，不进行分装、委托加工及接受委托加工。
    八、不生产销售其它不符合食品安全标准或者要求的食品。

本作坊严格履行以上承诺，如有违反，愿意承担相应的法律责任，并接受处罚。欢迎社会各界予以监督。

              食品生产加工小作坊（盖章）

负责人（签名）

年   月   日

附件5：

台州市黄岩区食品生产加工小作坊申报登记证

 申报登记号：黄食登字XXXX(年号) XX(区划号) XXX(顺序号)

作坊名称:

负责人：

生产加工地址：

食品种类及名称:

有效期至：      年     月    日

            年    月    日

注：区划号为各基层所代码（城东01，城西02，城南03，城北04，宁溪05，头陀06，院桥07）